杨学博：制度保障新发展

　　党的十八大报告描绘了在新的历史条件下我国发展的宏伟蓝图，提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，并强调：“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”这段重要论述进一步凸显了制度建设对于夺取中国特色社会主义新胜利、全面建成小康社会的重要意义。

　　制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，是推动社会发展的根本保障。在我国这样一个拥有13亿人口、经济基础比较落后、发展不平衡的发展中大国建设社会主义，如果没有制度作保障，就很难取得成功。改革开放30多年来，我国之所以能够吸引世界众多的目光，“中国奇迹”之所以成为国际社会热议的话题，不仅在于我们取得了辉煌的发展成就，走出了独具特色的发展道路，而且在于形成了独具优势的制度体系。

　　当前，我国已经在经济、政治、文化、社会等各个领域形成一整套相互衔接、相互联系的制度体系，但这一制度体系还存在一些不健全、不完善的地方。把党的十八大描绘的宏伟蓝图变成现实，一个十分重要的方面就是继续加强制度建设，进一步健全制度体系、消除制度障碍、堵塞制度漏洞，为夺取中国特色社会主义新胜利、全面建成小康社会提供更加有效的制度保障。

　　加强制度设计。制度不是自然形成的，也不是可以随意制定的。要制定出好的制度，没有科学的设计是不行的。随着我国经济社会的不断发展，加强制度建设尤其需要注重搞好制度设计。这就要求在坚持根本政治制度、基本政治制度和基本经济制度的前提下，加快完善社会主义市场经济体制，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，加快形成科学有效的社会管理体制，加快建立生态文明制度，努力在重要领域和关键环节上取得突破，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，最大限度激发社会活力。

　　推进制度创新。“中国特色社会主义制度是特色鲜明、富有效率的，但还不是尽善尽美、成熟定型的。”在改革发展的进程中还会不断出现新的矛盾和问题。这就要求制度建设必须紧跟实践步伐、紧扣时代脉搏，深刻把握社会发展规律、发展阶段，既坚持和完善现有制度，又从实际出发及时制定新的制度，以满足经济社会发展的需要。应坚持把制度创新与实践创新、理论创新有机统一起来，重视科学理论对制度创新的指导作用，始终立足中国特色社会主义伟大实践，着眼于新的实践和新的发展，既尊重基层和群众的首创精神，又积极借鉴国外制度建设的有益经验，把实践中的成功做法和经验及时上升为制度，使制度始终保持活力。

　　强化制度执行。好的制度建立之后，严格执行就是关键。如果不尊重制度的权威性，不注重制度的执行，制度就会形同虚设、成为一纸空文。那种“显规则”干不过“潜规则”、“讲规则”敌不过“讲关系”的现象，严重损害了制度的权威性与有效性。解决这一问题，必须树立制度权威，严格按制度办事，对违反制度者绝不姑息。为此，应当建立严格的责任追究机制，始终坚持“制度面前没有特权、制度约束没有例外”，促使广大党员干部敬畏制度、遵守制度，按制度办事，使制度真正发挥作用。 

(责编：李文慧)