张炜：从质疑“闯黄扣分”说起

　　针对网友质疑的“闯黄灯扣6分”新规，昨日，公安部门表态“只要停住就不处罚”、“新规实施初期以教育为主”。北京等地更是明确，“暂不处罚”。公安交管部门拿出了应有的虚心和耐心，回应也及时，值得肯定。

　　客观来说，我国已成为汽车使用大国，但交通文明程度还不尽如人意。公安交管部门出台新规，从严规范不良驾驶行为，维护交通安全，初衷是好的，也是必要的。但为何会引发如此大的反弹？好心想办好事，如何得到老百姓的理解和认同？很值得思考。

　　以此次新规引发的争议为例，总的来看，很多人并不反对“闯黄扣分”，甚至认同“重罚”，认为这将会产生更好的警示阻遏效用，更有利于建设交通文明，保障人身安全。

　　公众质疑主要集中在决策制定过程和实施方式方法上：一是质疑新规与上位法抵触，执法依据不足；二是对如何界定“闯黄灯”不明就里；三是感觉转变太突然，极不适应。

　　公众的质疑就是对政府部门提出的要求。这要求政府部门在制定政策法规、开展各项工作时，一定要从实际出发，努力做到程序合法、事前沟通、平稳过渡。

　　依法办事是基本原则。依法除了指依据法律条文外，还应包括遵循法定程序。早在去年4月，全国首例“闯黄灯”受罚案庭审期间，就有学者对判定“闯黄灯”违法的法律依据提出质疑。大半年来，未见有关部门作出权威司法解释。如果本次新规推出之前，有关部门能够先出台公开明确的司法解释，或许就可以避免很多争论和误解。

　　事前沟通是关键环节。磨刀不误砍柴工，做说明沟通工作不能怕麻烦。新规最早于去年10月公布，到今年1月施行前，本有两个多月的宣传解释期。如果有关部门在此期间就将可能引发争议的条款，做好宣讲预热和解释讨论，把争议转化为共识，就能事半功倍。

　　平稳过渡是有效策略。任何新事物，都需要一个被接纳和认同的过程。如果有关部门在一开始就宣布，“新规实施初期以教育为主，暂不处罚”，同时，利用过渡期抓紧调整取证的技术设备、公布明晰的实施细则，或许就能让公众少一些无所适从，自己也能少一些被动。

　　程序合法、沟通充分、平稳过渡，可能会增加工作难度，拉长工作流程，但事前的工作多做一点，实施起来的接受程度就会高一点。经验证明，对政府部门的工作要求高了、紧了，政府部门的自在程度、舒适程度就会下降，但服务的水平和质量就会上升。政府部门多一点这样的不方便、不舒服，老百姓的舒适度就会高一点，满意度也会多一点。