岳源：劳教制度改革考验法治决心

昨日召开的全国政法工作会议，明确提出今年要推进劳教制度改革。

已经实行55年的劳教制度何去何从，如何推进改革，直接关系中国法治建设。劳教制度本质上属于行政措施，而用行政权力剥夺公民自由，是法理所禁止的，也与法治精神相违背。改革劳教制度，方向是法治化，不在法律之外留下剥夺公民自由的端口。

建设法治国家，就要遵循法治精神，依法治国。劳教制度的建立，是我国特殊时期的历史产物，但随着我国民主法治的发展，弊病开始显露，劳教制度早已处于争议性地位。特别是2000年颁布的《立法法》规定，对于限制人身自由的强制措施和处罚，必须制定法律，这个角度说，劳教制度本身就涉及是否违法的问题。所以，下决心推进劳教制度改革，是实现依法治国的必然选择。

应该看到，目前改革劳教制度的呼声很高。劳教权的随意扩大，给不少无辜的人带来伤害，让他们处于恐惧，遭到迫害。透过一些典型案例，人们越来越清楚地看到，如果权力滥用不止，法律尊严不立，任何人都可能成为劳教的对象。推进劳教制度改革，是对人民共同期望的回应，已经成为大势所趋，不可逆转。

本报去年11月曾发表评论员文章《劳教制度为什么不能废除》，探讨不能废除的原因，针对“现在不能废除此项制度”的观点，提出了劳教制度改革者必要性和紧迫性。现在，尤其需要确立这样的共识：凡是违背法治精神的，凡是侵犯人民群众合法利益的，都应该成为改革的对象。

必须承认，改革进入深水区，各方利益相互角力，重点领域改革面临重重困境，劳教制度改革，必然带来后续问题。比如，可能会涉及人员的重新安置，利益的重新调整，劳教行为的依法明确界定。与此同时，黑监狱、法制培训班等制度如何评判，都将成为新的问题。劳教制度实施几十年，内中所涉及的观念、人事、利益等，必然异常复杂，盘根错节，这都需要在现有的法律框架内进行新的探索，充分考虑具体困难，制定出合理的解决方案。

需要明确，改革劳教制度，并不是让违法行为放任自流，而是需要更加完善的法律取而代之。全国人大正在加快起草《违法行为教育矫治法》，它被认为可以替代现有的劳教制度，从行政行为上升为司法行为，将使权力的行使更加规范。

十八大强调，法治是治国理政的基本方式。要实现政治清明、社会公平、民心稳定、长治久安，最根本的还是依靠法治。除劳教制度改革外，本次全国政法工作会议还将涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革确定为2013年工作重点。不遗余力推进法治建设，信号已经放出，突破不能停止。