周宇：缅甸人对美国的印象比对中国好【2】

中方与民主派缺乏联络

8月11日，昂山素季发表公开信《伊洛瓦底江的请求》，针对密松大坝对环境、原住民、安全的危害表示担忧。信中说，缺乏完善的规划、未能执行必要的保护性法律法规以及生态意识较差等，都已经给国家带来了各种各样的问题。

9月初，一群曾经参加2010年大选的候选人和数个民主党派代表要求缅甸最高法院发布禁令，禁止伊洛瓦底江密松水电站大坝工程继续施工，并要求高法就大坝项目透露更多信息。上述政治人士称，如果还是得不到更多的信息，他们就打算提起诉讼。

9月26日，反对派在仰光举行罕见集会，要求停建密松电站。四天后，总统吴登盛向国会发表声明，根据人民意愿，本届政府任期内搁置兴建密松大坝。此后昂山素季高姿态发言，欢迎政府倾听人民的声音。

密松大坝事件显示了令人担忧的倾向：先前与缅甸军政府单方面达成的协议，如今缅甸人民可能会不认可。整个抗议过程显示了以昂山素季为代表的缅甸民主派在缅甸民众、舆论上的巨大影响力。

这一点令中国投资者异常担心：中国政府至今未和缅甸民主派进行任何官方接触，是否存在沟通渠道令人疑惑。尽管民主派未来执政的可能性并不大，但不接触政策显然风险巨大。

昂山素季获释后，与众多国家使节会见或通话。其中最为引人瞩目的，是俄罗斯大使与她的会见。与中国一样，因为与军政府的密切关系，俄罗斯向来与民主派保持距离。“俄罗斯和中国的外交官从不参加全民盟组织的仪式，也从不邀请反对派团体参加大使馆的活动。”昂山素季身边的一位政治领袖如此表示。

全民盟发言人向《凤凰周刊》证实，他不记得中国大使馆有任何人来过，不过也表示“说不定他们明天就会来，谁知道呢”。

1990年5月，全民盟取得大选胜利，中国大使馆是第一家对其表示祝贺的外交机构，此举激怒了当时的缅甸军方。据称多年来昂山素季方面始终未忘记这一点。根据国际危机集团2009年发布的《中国的缅甸困境》中的访谈显示，2003年前后起，中国曾经努力与包括全民盟在内的反对党会谈，会谈一度很频繁。报告称，中国并不愿意周旋于军政府和全民盟之间，愿意提供双方和解的支持，但不愿出面。到2009年，中方还曾通过中间人询问全民盟，昂山素季是否愿意接受低于国家元首的职位。

但当昂山素季真正被释放之后，眼看着各国都在与之修好，一些在缅甸的中国投资者至今仍在焦虑地等待中国官方的出面。一位要求匿名的资深投资者回忆，多年前中国与“三足鼎立”中的军政府、民主派、少数民族武装都要保持接触，但如今看到的却是只同军人集团建立联系的“一边倒”。该人士称，在各国都与民主派建立联系的情况下，没有理由显示中国与民主派联系会激怒缅甸政府。

“现在的局面风险太大，比如密松事件，在民主派、少数民族中，竟然没有一个人为中方说话，完全没有代言人。以至于成为缅甸全国的众矢之的。”一位缅甸问题专家告诉本刊记者，“如果还不及时和民主派取得联系，将来可能危害很大。利比亚问题上中国的被动就是个例子。”

而在缅甸军方，一些被认为坚决支持中方的高级将领，则受到了舆论的压力。有缅甸媒体批评他们为亲华“四人帮”。上述人士担心，过度依赖军人集团的策略容易引发民间反弹。

目前，大陆舆论时常认为昂山素季是“受美国人指使敌视中国、围堵中国”的棋子。这在众多驻缅中国人士看来，显然是冷战思维的延续。实际上，昂山素季获释后所有提及中国的表态，都强调了愿意与中国保持良好关系的愿景。

来自少数民族地区的挑战

密松大坝的停建，最早源于克钦族人的抗议。密松大坝位于缅北克钦邦，从一开始，克钦族人就激烈反对。2007年，克钦族首领联盟曾向缅甸国家和平与发展委员会(SPDC)发出通告，反对建设密松大坝。当年底，当地环保组织还给中国领导人发出公开信，要求中国在投资大坝时及时公开环评报告，以及在计划的初期就通知受影响的群众，并允许民众参与决策。

2010年4月17日，密松大坝水电项目工地发生连环爆炸。缅甸方面报道称，共计39枚炸弹爆炸摧毁了10辆汽车、一个大型发电机组、一个仓库、两处哨岗以及水坝工地上一个2000加仑的油箱。另有4名中国工人死亡，超过12人受伤。

分析人士认为，仅仅与中央军政府谈判，未能照顾克钦当地的利益，是当地激烈反对的重要原因。而那些与地方民族自治组织谈判并兼顾各方利益的项目，遭受抵制少得多。据王瑶介绍，这并非是中国一家遇到的问题，也并非仅仅在克钦邦遇到的问题。

2010年5月9日，三名在塔桑水电站工作的中国工程师和一名中国翻译失踪。据缅甸媒体报道，中国曾试图自己解决问题未果，后被迫向缅甸政府求助。

民选政府产生后，缅甸有十多个少数民族政党在国会拥有席位。军人集团对地方控制力减弱，地方民族组织、政党对地方利益的支配能力增强。而少数民族控制的地区恰恰又是缅甸水利、矿产等各种资源富集的地区。这令未来中国在缅甸的投资面临更多变数，思维转变必不可少。

克钦独立组织KIO中央委员会常委基洛接受《凤凰周刊》专访时表示，克钦确实一直反对密松大坝，但对克钦邦境内同样由中国投资的其他众多大坝并不反对。可惜的是，克钦方面的呼声从未被缅甸政府或是中国方面听见过。由于克钦与缅甸政府军的战争仍在进行中，此次缅甸政府停建大坝的决策与克钦方面毫无关系，克钦方面对此也并不知情。

2010年，缅甸6个民族在泰国清迈组成“联邦联盟实现委员会”，作为与缅甸军政府统一斗争的联盟。2011年2月，成员扩大到12个，并改组为“民族联合联邦委员会”(UNFC)。欧盟在其中起到了协调作用。这一组织也被大陆舆论认为是欧美指使下制造缅北混乱，围堵中国的工具。

相关人士透露，上述组织其实多次派代表前往中国，寻求中国帮助和斡旋，甚至想直接将总部设在中国。但这些代表均遭冷遇，最终无功而返。国际危机组织2010年6月在清迈对掸族的访谈显示，他们越来越倾向于向中国寻求帮助而不是西方，“我们不能指望用远处的水(西方)来救家门口的火，我们得用手中的水(中国)。”2011年9月，著名流亡媒体“掸邦导报”新闻社发布中文版。他们用生硬的汉语以邮件形式向中国读者发送新闻，包括对湄公河惨案的报道，表现努力对华公关的态度。

中缅边境长达2192公里，几乎全部为各少数民族武装控制。目前，中方对缅甸边界团体奉行政治上不承认、军事上不支持、组织间不交流、经济上不援助的“四不政策”。

据曾经参加缅共的人士介绍，缅甸北部对中国持有良好印象的少数民族还有很多。缅共时期曾经有大量中国知青到缅甸参战，他们与各反政府少数民族关系密切。“那时候的文工团、医疗队都给当地土族至今留下很好的印象，认为中国人可靠。”