周人杰：以市场化改革推动分配公平

　　我们强调“改革在路上”,就是要推进市场经济改革的进程，进一步解放思想，尊重市场的逻辑，拓展来之不易的改革成果

　　上周五，国家统计局首次披露我国基尼系数。此前一天，《移动通信转售业务试点方案》正式对外征求意见，民营企业有望获得电信虚拟运营商牌照，这意味着民间资本进入电信行业迈出了重要一步。

　　两则消息，看似相隔甚远，却有内在逻辑。加快收入分配改革、缩小收入差距，让群众共享改革发展成果，需要引入竞争机制。在这一过程中，如何推进利益增量、优化利益存量，如何冲破利益固化的藩篱，是我们必须直面的问题。

　　期待电信市场进一步开放

　　历史不会遗忘每一个时段的独特贡献，但也不会因为这种贡献就止步不前。我国国有企业改革发展的贡献有目共睹，不仅为国民经济持续发展提供了基础性、支柱性支持，还承担了大量的社会责任。当然，在进一步深化改革的时代浪潮下，国企也面临着推进市场化改革的新课题。

　　民众的直接感受，或许更能说明问题。有全国政协委员曾批评：“从北京打（电话）到纽约，和从纽约打（电话）到北京，价格相差十倍左右。”而除了电话通信费，相比许多国家，我国“网速慢、收费高”、“假宽带”等问题也久遭诟病。尽管上述现象有复杂成因，但此次“转售”，人们还是寄予厚望，并期待电信市场进一步开放。

　　对一些行业而言，如果说十几年前因为尚显弱小需要保护成长，那么今天，已经到了必须靠市场冲浪强健体魄的时候了。加入WTO以来，历经多轮资产重组与软硬件革新，三大电信运营企业已经拥有领先的资金、技术、信用实力与人才队伍。在此背景下，“积极鼓励和引导民间资本进入基础电信领域”，“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，已成为电信行业获得更大发展的动力来源。

　　回顾中国经济体制改革历程，从“无市场”到“有市场”，是一个根本性转变。今天，我们强调“改革在路上”，就是要推进市场经济改革的进程，进一步解放思想，尊重市场的逻辑，拓展来之不易的改革成果。

　　寻找收入分配改革的支点

　　这些年来，无论是“天价吊灯”、“团购商品房”，还是公积金差距等，人们对一些行业集中度较高的企业“羡慕嫉妒恨”。其背后，正是由于竞争不足所形成的利益关系扭曲。

　　在这个意义上，“提低、限高、扩中”的收入分配改革，绝不能理解为简单的“削富济贫”，而是既包括二次分配中更加注重公平的转移支付，也要在初次分配中同样兼顾效率与公平，因此要从“更加公平的市场”上着力。只有培育市场公平，才能更好地鼓励各类企业平等竞争，为“收入倍增”打下坚实基础。

　　因此，推进收入分配体制改革中，杠杆的支点选取至关重要。这个支点在很大程度上，是公平的市场，所有企业，都能按照法治规则平等行事。只有大力推进市场化改革，让自由竞争激发效率、重塑公平，改革方能牵一发而动全身，收入差距才能逐步缩小。

　　加快收入分配改革、缩小收入差距，还要善于在利益增量上做文章。以电信行业为例，最大的利益增量在于广阔的内需市场。5.64亿的网民，4.2亿的手机网民，42.1%的互联网普及率，新一代通信技术的方兴未艾，市场开放机制进一步完善，均为各类所有制企业同台竞技创造出时代的契机。

　　抓住这些有利的契机，我们就能在民智的充分涌流、民生的日渐改善中凝聚改革共识、获得发展进步。

　　法学家梅因指出，“所有进步社会的运动……都是一个‘从身份到契约’的运动。”市场经济的本质是法治经济，更深层次的改革应让“契约精神”取代“身份观念”。让十八大提出的“权利公平、机会公平、规则公平”发展理念，更多地照进社会现实。

　　（周人杰）