李永忠：变“关猫的牛栏”为制度的铁笼

　　以权力制衡权力，以权利制约权力，需要在制度上有相应的改革

　　13年前，江西省原副省长胡长清因贪污受贿被严惩。这个改革开放以来第一个被严惩的省部级高官，死前曾说“组织的管理和监督对我而言，如同是牛栏关猫，进出自由。”

　　13年后的今天，习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这些话，说到了根本，讲到了要害。

　　反腐靠什么？加强教育、重视干部的个人德性固然重要，但更重要的是制度，也即权力结构。因为，“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。

　　30多年的反腐败实践表明，如果权力的生产线、监管流程出了问题，再好的零配件送上去，也难以确保合格产品。因而，制度反腐，必须从权力结构的改革入手，变关猫的牛栏为制度的铁笼，变依靠个人自觉的软约束为依靠刚性制度的硬制衡，才能切实铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。

　　权力是一种政治上的强制力，是职责范围内的支配力。对权力而言，没有监督的制衡，是欠缺的制度；没有制衡的监督，是危险的权力。

　　不科学不合理的权力结构，是纸笼子。纸笼子是关不住权力这只猛虎的。习近平强调决不允许“上有政策、下有对策”，“决不允许有令不行、有禁不止”，“决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通”。这“三个不允许”实际上提出这样的问题：计划经济时期的权力结构如何适应市场经济条件下的反腐败。同时也说明，还存在牛栏关猫、纸笼关虎的危险。

　　什么样的制度才能把权力关进笼子里？什么样的制度才是铁笼子？

　　俄罗斯共产党领导人久加诺夫曾在一次谈话中坦诚地说：苏联共产党垮台的真实原因是它的“三垄断”，以为自己想说的都是对的，以为自己的权力是神圣至上的，以为自己有可以畅通无阻的一切特权。此言当引起我们深思。

　　好制度，一是具有客观性，不能脱离和超越其产生的前提和条件；二是具有代表性，必须体现多数人的整体意志和利益；三是具有可操作性。好的制度一旦制定出来，包括制定者都无法随心所欲去违反。因为好的制度，必然以强制性为后盾，必然以科学分权的“专门机构”有效权力制衡为保障，必然体现客观发展规律，非主观愿望所能轻易改变。

　　邓小平曾深刻指出：领导者个人的因素，思想、作风等，在党的建设中的影响，小于制度的影响。“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。早在1980年，他就说过，我们的“总病根”就是“权力过分集中”。

　　解决这个“总病根”，最有效的办法，就是以权力制衡权力、以权利制约权力。这就需要在制度上有相应的改革。这种权力结构的改革道路究竟怎么走，需要进一步的探索。总体价值取向是，权力来自哪里，掌权者自然就向哪里负责。这既是职业道德，更是生存法则。

　　如此，我们就能有效推进制度反腐，实现“让全体人民来监督”，从而变关猫的牛栏为制度的铁笼，既能有效地防止腐败的滋生蔓延，又能可靠地防止权力事故的易发多发。

　　（作者为中国纪检监察学院副院长）