周权义：“一个项目盖 205个公章”的警示

　　全国人大代表、大同煤矿集团董事长张有喜在山西团审议政府工作报告时说，同忻煤矿在办理手续的过程中，最少需要跑33个政府部门及下属的单位，先后要出147个文件，盖205个公章。他建议国家进一步简化项目审批程序。

　　办理一个投资项目，需要跑33个政府部门及下属单位，盖205个公章，张有喜代表所在的企业遭遇的审批难、办事难，在各地并不罕见。今年年初，广州市政协委员曹志伟曾制作一张项目审批流程的“万里长征图”，显示一个投资项目从立项到审批，要跑20个委、办、局，53个处、室、中心、站，盖108个章，共有100个审批环节，需要799个审批工作日。这些大多是按照现行法律和规定必须经历的程序，如果遇到某些部门或人员故意设卡、刁难，企业就需要花更多的时间，下特别的“诗外功夫”，所付出的成本和代价就更大了。

　　一个项目要盖205个公章，要经过100多个审批程序、799个审批工作日，这样的数字和环节，具有突出的警示意义。解决“万里长征”式审批流程背后的审批难、办事难，可以分为三个层面。

　　其一，加快政府职能转变。行政审批项目太多、范围太宽、程序过繁、标准过细，主要是因为政府承担的经济管理和社会管理的职能太多。在传统社会和计划经济条件下，无所不包的“全能政府”或有其必要，但随着市场经济发展和社会发育日益成熟，不少政府职能已经成为“行政冗余”，需要大幅度缩减或转移，相应的行政审批项目也需要调整或取消。

　　其二，对一些政府部门而言，行政审批权就是控制、配置相关资源的权力，行政审批意味着实际的利益，手中掌握的行政审批项目越多，意味着利用资源的空间越大。一些政府部门对行政审批持“宁滥勿缺”的态度，不但不愿意调整或取消已有的审批项目，而且存在着增设、扩充审批项目的强烈动机。对此，需要通过行政审批改革和行政管理体制改革的顶层设计，遏制部门利益的恶性膨胀，遏制政府部门扩张行政审批的冲动。

　　其三，较之审批难，办事难更多地反映了审批程序繁复、行政效率低下的问题。近年来，一些地方进行投资管理体制改革，将传统的“串联审批”(多个职能部门按照先后顺序审批)改为“并联审批”(多个职能部门同时联动审批，减少合并审批环节)，加强办理事项标准化、规范化，推行投资项目全流程网上办理。这些在技术层面的改进和完善，有助于提高办事透明度和办事效率，切实缓解和克服办事难。

　　公民、企业在政府部门遇到的审批难、办事难，涉及政府职能、部门利益、操作技术等多方面的问题，这些问题既非孤立存在，也不能单独解决。从根本上说，上述三个层面的工作，需要形成合力驱动的良性机制，纳入包括行政管理体制改革在内的综合改革体系，通过加强人大机关、司法机关对政府部门的监督制约，保障和强化公民权利对政府权力的监督，才能真正将行政审批权关进制度的笼子，形成规范、高效的行政审批制度和充满活力、富于人性的办事制度。