禹海君：化解城镇化隐忧需做“加减法”

城镇化是当前社会广泛讨论的热点，也是两会农民工代表关注的焦点。温家宝总理５日所作的《政府工作报告》中提出，“有序推进农业转移人口市民化”，“为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”。在促进“人的城镇化”过程中，中西部城镇如何迎接日渐庞大的返乡农民工群体是一门难题多多的“必修课”。

中国城镇化正在高速推进，从2007年到2011年，中国大陆城镇人口由5.94亿增加到6.91亿，城镇化率由44.94%上升到51.27%。很显然，城镇化日益成为扩大内需、调整经济结构、转变生产方式、推动经济社会发展的强劲动力。但与此同时，高速城镇化也给我们带来了种种隐忧：农民工社保、教育、医疗等障碍难以化解，大量环境污染等。

这些隐忧不仅严重制约了城镇化的可持续发展，也给生存在城镇里的居民带来困扰。党的十八大报告提出要走新型城镇化道路，即以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。如何在城镇化发展过程中化解各种隐忧，无疑成了摆在决策者面前的一道严峻考题。

就当前现实而言，笔者认为，城镇化发展过程中亟须做好“加减法”。一者，在推进城镇化进程中，地方政府必须加快转变发展思路，真正从“先污染，后治理”的发展路子，转向绿色发展、和谐发展的健康之路，而这势必要做适度的“加法”和“减法”，即加入更加科学合理的政绩考核机制，剥离简单的GDP政绩思维。

二者，在城镇化发展过程中，必须打破各种制度构筑的福利壁垒，化解农民进城的生存隐忧，使户籍、教育、社保等能够在城镇真正落地生根。尽管从“二元”向“一元”实现体制并轨需要大量真金白银的投入，但于“人的城镇化”而言，于社会公平来说，都是一道必须选择做的“加法”。

必须看到，城镇化的终极目标始终是“人的城镇化”，没有城镇居民的安居乐业，没有环境的宜居，再耀眼的政绩光环，都注定是一场虚幻的梦。毫无疑问，在转型期的中国，城镇化已成为实现“中国梦”的一个注解，能否让“中国梦”最终从理想走入现实，编织好所有人的幸福生活，考验着决策者的智慧和决心。