台湾学者谈保钓：日本对琉球主权有合法性问题

【环球网综合报道】3月13日，两岸统合学会、中国评论通讯社、《中国评论》月刊，邀请专家学者，举办“两岸保钓论述与作为的省思”论坛，评析两岸保钓论述的盲点、弱点和困境，探讨两岸保钓的前景与可能的合作方式。

与会者认为，日本认为拥用钓鱼岛列屿的依据是谬误的。钓鱼岛问题背后是国际权力运作与角逐。两岸若思考共同保钓，应由学术先行，透过论坛研究、国际会议等方式，寻求共同保钓论述，从二轨慢慢到一轨。此外，在渔业、保钓资讯通报、油气开发等领域，两岸都可合作。大陆可直接或间接回应马政府的“东海和平倡议”，展现善意。

论坛由两岸统合学会理事长、台湾大学政治系教授张亚中主持。评论员有中央研究院欧美研究所研究员宋燕辉、政治大学国际关系研究中心美欧所研究员吴东野、中央研究院近代史所副研究员林泉忠、南华大学国际暨大陆系副教授孙国祥、政治大学国际关系研究中心美欧所助理研究员萧琇安。

南华大学国际暨大陆系副教授孙国祥表示，日本对钓鱼台的立场反复不定，显示其宣示拥有主权的立论相当薄弱。但日方从1960年代开始，长期建立拥有岛屿的形象与事实，有利于诉诸国际法庭判决。而钓鱼岛争端反映出中日两个强国的经济角逐。美国务院最近也表示，钓鱼岛列屿属于第一次“日美安保条约”范围，所有对其的攻击都是对美方的宣战。代表钓鱼岛在政治和军事上更具敏感性。

孙国祥认为，若两岸论述保钓，主要系经由国际法处理领土争执，其中最关键性问题是，发生争执的关键日期如何决定？目前可能的日期有：1885年(日本下令调查但发现有清朝统治痕迹，先占原则有问题);1895年(日本宣布将钓鱼台划为其领土范围内)。以及1970年(两岸开始保钓运动)。

政治大学国际关系研究中心美欧所助理研究员萧琇安说，日本主张依据存在问题，马政府对于其说法都有补充。中日双方对钓鱼岛是否属于中国所割让的台湾附属岛屿是否有一样的认知。这点对于两岸对钓鱼岛主权主张的强化或有影响。而1970年美国处理琉球群岛问题，一并将钓鱼岛行政权归给日本，“中华民国”有抗议。美国强调对主权问题采中立立场，等于默示主权争议的存在。

对两岸保钓合作可能性的初步思考，萧琇安则认为，从最近马英九政府方面针对不考虑与大陆联手应付钓鱼台争端所提出的理由来看，当前两岸合作主要有几项限制性因素：两岸在钓鱼岛问题上的想法(如何解决争端)不同;利益优先顺序不同;政治互信缺乏。这些因素中有不少直接涉及两岸政治问题─即“中华民国”存在事实、台湾国际空间。这不表示两岸完全没有合作空间。从国际法角度来说，钓鱼岛争议可区分为几个层次─岛屿主权、海域划界及资源争议。两岸可以共同思考在主权问题、海域划界问题获得最终解决之过渡期间，台湾以“捕鱼实体”、“管辖实体”的身分，如何可以参与东海海域渔业、资源及其他功能性谈判和合作。大陆更具弹性的态度，对提升台湾人民对北京的观感与两岸政治互信，应有极大的助益。

吴东野指出，钓鱼岛是美日联盟战略工具，钓鱼岛成为问题，美国也要负主要责任。现阶段大陆已展现“维护中国固有领土与主权”的决心。美国在“制衡与吓阻”中国军事崛起的战略布局下，不会乐见中日爆发战争，而是加强管理冲突。两岸在保钓上有很多战术可以思考，例如两岸学界合办国际会议，塑造舆论。两岸官方船舰在钓鱼岛附近时，可相互传递资讯。大陆政府也可公开表示，钓鱼岛行政权属于宜兰县等等，两岸可以合作的东西太多了。