钟坚：解放军护卫登岛测绘的多重考量【2】

测绘动作的军方背景

与世界上其他海洋大国和海洋强国一样，中国的海洋测绘领域基本由军方统管，最早开展海洋基础测绘的部门是中国军事部门。中国大陆现在国民教育沿用至今的标注海岸线、岛礁、岸线长度的分布地图，是上世纪50年代军方测绘而成的成果。在大陆凡涉海洋领域特别是军事敏感区域的测绘，都需经军方审批。

在海洋测绘领域，军方既是统管者的角色，因此很多测绘活动，都有军方的力量介入。 据参与国家岛礁测绘一起工程的蒋昭良透露，一期岛礁测绘差不多已结束，二期仍是由地方、国家、军队三股力量共同测绘。

军地的测绘技术差不多，但方向各不相同，海洋局等相关地方部门的海洋调查测绘，是为发展海洋经济服务。而军方的测绘机构提供的海洋测绘数据库、海洋水文数据库等测绘信息则完全服务于战场建设信息需要，测绘信息提供了岛礁最基本的位置信息及属性信息，其精确度直接决定着武器打击精度和作战效果。

在中国海洋领域，军方测绘管理基本形成了总参测绘导航局主管，海军航保部直辖测绘大队和三大舰队测绘大队的管理体系，在三大舰队的宁波、青岛、胶州、榆林等海军基地，都建有多支测量部队和制图部队，拥有多艘先进的测量船艇。

海军的这些特种兵部队，不仅要为水面舰艇、潜艇、航空兵、陆战队、岸防等海军五大兵种服务，也要为军区及其他军种服务。如近年来的海军开展的海上联合军演、海上反恐、编队护航等多样化非战争行动提供海图保障。

海军活动半径拓展逐渐延伸到包括第二岛链以内及更远的太平洋西部地区和印度洋部分海域乃至全球海域，尽管海军早对黄海、东海大陆架及沿海100公里内的岛礁进行基本测绘，但对第二岛链以外敏感海域的水文、气象、海底水深等测绘资料非常少，海军远海护航编队出巡海图基本依靠国外资料，再由海军司令部参谋拼制而成。

去年7月11日19时许，中国海军江湖型护卫舰“560”号舰在南沙半月礁附近海域执行例行巡逻任务时，意外搁浅。据海外媒体报道，半月礁位于南沙群岛东南部，临近菲律宾巴拉望岛。事发夜里，560号军舰搁浅在半月礁一块礁石上，处于“被卡住”的状态。

“560”号舰敏感海域巡航搁浅曝丑的新闻，足见在中远海海域军方测绘保障水平的局限性。但在海洋测绘专家刘宝银看来，如果在海洋测绘领域，军队、海洋局、测绘局等部门能实现测绘资源信息互通、共享，海军或本可以避免这一尴尬。

后发制人的准备

加上这次国家岛礁测绘工程，算起来，从上世纪八十年代开始，从军队到地方各个部门进行的海洋测绘工作进行了多次，光国家海洋局，就有86年、90年代和本世纪初的几次海洋基础测绘，但基本是“各干各的”，“很多是重复劳动。”刘宝银说，也不排除各部门为争取项目向国家要钱的目的。

在台湾海峡、西沙、南沙海区，以及南沙岛礁、钓鱼岛等敏感海域岛礁的测量，无论军地测绘部门都无法完美进行，对南沙一些岛礁的测量，“就像站在自家门口测量别人家的房子。”刘宝银比喻说。而对军方测绘部队来说，目前对海军还只是能进行一般的舰船航行保障上，对于南沙、钓鱼岛等这些未来海战场环境的其他保障功能，如导航辅助决策、武器精确制导、海战场分析评估等还远远不够。

原因其实很简单，测绘人员无法上岛或者近距离测绘。一位参与国家岛礁测绘工程的中方测绘人员对凤凰周刊记者提出他的希望，“如果二期测绘工程中的钓鱼岛，国家派我们去测量，希望军方可以提供交通便利，因为军方的拥有6000吨级测绘艇，抗风强，安全性高。

事实上，成功登岛测绘不仅船艇保障这么容易，正像大陆分析人士指出的，中方测量队员倘若登岛，势必会造成中日紧张局势升级，甚至“擦枪走火”。在日本一些社区BBS 论坛上，一些日本网民叫嚣，“中国岛屿测绘人员，假装是测量队，其实是特种作战部队吧。该是海上自卫队出场的时候了吧？干脆和支那断交，和台湾结成邦交好了。以侵略领土的罪名逮捕他们！”“告诉他们这是违反国际法的！告诉他们登钓鱼岛的话就视为战争行为。”

中日一些理性学者分析认为，中国官方对岛礁测绘行动中的钓鱼岛登岛测绘计划，更多是一种外交策略，真正实施的可能性几乎为零，因为这可能会导致局势不可掌控。至少在向来过去一届以韬光养晦作为外交主导政策的中国政府领导人眼里，是不愿意看到的。现任中共领导层换届后，对钓鱼岛采取的手段延续过往，还是强硬应对，还没有明确显现。

但在主张强悍的中国海军将领方面，已经对钓鱼岛可能的局势做了充分的预测和评估。今年是中越海战25周年，中国南海舰队西沙守卫部队部队长徐长银最近在《人民海军报》撰文，他历数了中国与周边国家的近几场发生的小规模海上战争看，“规模小、进程快的特点非常鲜明，战机稍纵即逝，对海军的作战准备和反应提出了很高的标准和要求。”

像中越“8·6”海战仅打了3小时43分钟，西沙海战才打了4个多小时，在历次海战中，在敌方人员开第一枪后仅10余秒，我方指挥员迅速发起反击，以快速反应有效压制敌方舰船活力，保证了我方舰艇和人员安全。

徐长银告诫称，海上维权，对付冒险性、侵略性很强的民族和赌徒心理很重的国家，必须做到严加防范，而海军必须在遭受攻击受损时，“能够改变局面，变被动为主动，后发制人，挽回损失。”这对海上指挥员是严峻的考验和挑战。(实习生陈洪晨对此文也有贡献）

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