钟坚：解放军护卫登岛测绘的多重考量

两会时间，全国政协委员、国家测绘地理信息局副局长李朋德的一句话，将钓鱼岛问题重重推上舆论聚焦的重点。在媒体追问下，李朋德称，“今后将派出测量队员在钓鱼岛上设相应的测量标志，还会派相应的测量队员登岛测绘。”

早在上世纪六十年代末，日本就有官方的登岛行动，在钓鱼岛设立标准，修改岛屿命名，迄今还留有登岛线。作为从属于台湾宜兰县管辖的钓鱼岛，台湾本岛以前也有民间和政府人士上岛作业过。对于一向宣称对钓鱼岛拥有主权的中国政府来说，官方人员从未涉足，倘若登岛测绘计划得以顺利实施，可谓石破天惊之举，这将是中国政府和军方人员首次登岛。

“钓鱼岛，迟早我们会上去的，”参与国家海岛礁测绘一期工程的中国测绘科学研究院党亚民研究员告诉凤凰周刊记者，是否登岛这跟国家的意志有关系，“如果外部环境具备，国家会保障测绘人员的人身安全，让我们登岛，我们一定会登。”

在过去几十年的大陆军地海洋测绘工作中，因为地处敏感海域，距离大陆达300多公里的钓鱼岛和南海其他外国侵占的中国岛屿，都没法涉及。而在国家测绘局拟定的二期测绘项目中，对包括钓鱼岛海域在内的中国海域的全覆盖测绘皆在计划之列。本刊记者采访证实，在目前已近完工的国家海岛礁测绘一期工程中，测绘人员有国家测绘局、各省测绘局抽调人员和海军测绘人员参与，二期测绘组成也依此组成。

中国官员的登岛测绘表态，已然引起日本政府和民间舆论的强烈反弹，依现在的中日钓鱼岛对峙态势来看，中国钓鱼岛测绘小分队一旦登岛测绘，无疑立即会升级两国对抗形势。但在大陆军地多名资深海洋测绘专家看来，从现有成熟的海洋测绘手段来说，不登岛也能测图，登岛设立测绘标志，更具有外交寓意和象征意义，以“展示主权，说明这是中国固有领土。”

岛礁测绘全覆盖

根据大陆测绘法和解放军测绘条例以及国务院中央军委有关文件规定，中国海域的基础测绘工作由海军负责规划和组织实施，国家海洋局主司海洋资料信息的调查和组织实施，国家及地方测绘部门主要方向以陆地基础测绘为主。

“按照过去的传统分工，海岸线以上的归地方测绘，海岸线以下的海岛、海洋航道等基础信息归军队管辖测绘。”中国科学院客座教授刘宝银对本刊记者说，以后随着经济发展的需要，地方部门也各自根据实际需求开展海洋测绘，如交通部很早就开展了港口和航道工程的测量工作，中海油、原地矿部、水利部等有关单位以及沿海各省、自治区、直辖市测绘局，依据本部门海洋工程开发需要，也完成了部分海洋或沿海地区的测量工作。

2009年启动的国家海岛(礁)测绘一期工程，由国家测绘地理信息局牵头，国家海洋局、总参测绘导航局、海军航海保证部共同参与。由测绘局该项测绘一期工程主要涉及的是距离海岸线100公里以内的海岛测绘。测绘的基本目的是，摸准沿海大陆架海域的海岛、滩涂、养殖场等基本资源，给后期海洋开发引路。

海洋测绘专家蒋昭良参与了国家的海岛礁一期测绘工作，在他印象中，此次海洋测绘相对以前的陆地测绘作业来说，要求比较精细，如国家测绘部门以前的测绘只限于大陆陆地以内，绘制地形图以1∶10000，或者1∶25000为主，只是在用于城市规划的地图才会用以1∶500比例尺绘制。海上基础测绘工作，因为大部隶属海军管辖权限，几乎没有涉足。

从一期已完成的海岛（礁）测绘来看，已完成6400个海岛的识别与精确定位、1841幅1∶2000海岛测图、2900幅1∶5000海岛测图、188幅1∶10000海岛测图。还有770个大地控制点组成的国家海岛（礁）大地控制网，190万平方千米覆盖近海海域的航天影像获取，以及6.01万平方千米重点近海海域航空影像获取。

“以前测量岛屿主要看其重要性，现在要进行全覆盖测绘。”蒋昭良强调，只要在我们领海之内的岛屿全部都要进行测绘。计划如此，但实际操作也有难度，国家测绘地理信息局测绘发展研究中心主任张辉峰说此前接受媒体采访时承认，由于一些国家实际侵占着我国的一些岛屿，现在进行登岛测绘，以及对这些岛屿周边海域进行测绘还有一定的难度。张所指的岛屿主要是南沙群岛中的越南、菲利宾等国实际占领的岛礁。

钓鱼岛虽没有日本军事人员占据，但从海监护航、民间保钓人士登岛经历等种种迹象看来，目前断难完成。日本对此也反应激烈，日本内阁官房长官菅义伟在3月13日上午的记者会见上表示，中国测绘钓鱼岛是绝对不能接受的事。一旦发生登岛行为，将会根据国内法予以排除。

排除的另一种解释，不言而喻就是动用武力逮捕中国测绘人员。

笨办法背后多重寓意

在批准设立三沙建市近半年后，经总参作战部测绘导航局审定，去年11月24日起，中国首张全面、准确、详实显示三沙市地理位置和南海诸岛地貌的专题地图——《中华人民共和国海南省三沙市地图》在大陆各大书店同步上市。

由军方测绘的三沙市地图是集卫星影像图、航空影像图、地貌晕渲图、政区图为一体的专题地图，以1比600万等6种比例尺，重点显示了三沙市政府所在地——永兴岛的航空影像和美济礁、中业岛等38个重要岛礁的卫星影像。

此后不久的12月，隶属总参测绘导航局的星球地图出版社又精心策划推出《中华人民共和国钓鱼岛及其附属岛屿地图》，以卫星影像图和三维立体图形式，详细注明了钓鱼岛及周边附属岛屿的标准名称及地理坐标；图示还注明了等深线图、领海基线图等基本信息。

三沙、钓鱼岛及附属岛屿地图的迅即推出，出于对国民国防教育需要，但从另一角度也表明，这些敏感海域岛屿的基本测绘信息，军方早已掌握。据大陆军方测绘部门军官披露，至少在上世纪80年代，总参测绘部门在完成近海海域测量的基础上，已向黄海大陆架、东海大陆架、台湾海峡、西沙、南沙海区测量以及西沙、南沙岛屿、黄岩岛等远离大陆的中远海域测绘进发，基本完成了预定海域基础测绘工作。

“包括钓鱼岛在内的地理测绘信息主要靠来自无人机获取的数据。” 中国测绘科学研究院的党亚民研究院称，要完成钓鱼岛基础测绘，并非一定要登岛进行，现有的技术手段已经相当完备。比如，对岛礁的水深测量方面，除了应用数字式单波束测深仪、双频测深仪、多波束测深系统之外，还可以用光遥感和微波遥感的手段来测量海岛附近的水域。

海洋航道的测量方面，总参下属的海军海洋测绘研究所之前已展开机载水深测量系统的研制，并进行了两次海上飞行试验，后因激光器噪声较大，无法进行波浪改正等原因，测量精度尚未满足海道测量规范要求。

如果这一试验成功意味着，中国测绘人员未来可以搭载海监巡航钓鱼岛的直升机进行空中测量，至于军方对卫星测绘、地图绘制软件系统的研究都已经取得不错的成果。但现代化的海洋测绘手段也有弱点，就是地图粗糙，精细度不高。

要测定岛礁精确坐标位置，必须登岛埋设测量标志，进行手工作业。“就是过去的笨办法，在岛上确定三个大地网点（控制点）或水准点，以确定岛礁的高层、经纬度、潮汐情况。”海洋测绘专家刘宝银说，基础测绘这是一个慢活，且费事，但比GPS定位来得精确。

专家估计，岛礁测绘在一两周之内，无法完成，仅上岛埋设的测量标志，都会有一段时间的凝固期。这种传统的测绘作业还有另一重的寓意，假如在有主权争议的钓鱼岛上设测量标志，便有了实质性的外交意义，“如果我们的测绘人员登岛了，这比进入12海里更厉害。”党亚民说，将逼着日本对钓鱼岛的主权争议承认上更进一步。