孔之见：公款吃喝“回潮担心”潜藏制度期待

治理公款吃喝如何才能持久？上周，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐网，对5842人进行的一项题为“你怎么看一些地方公款吃喝回潮”的在线调查显示，52.0%的受访者对近期新一届党中央和政府治理公款吃喝的力度表示肯定。但同时，91.4%的受访者担心公款吃喝之风大面积回潮，其中75.1%的受访者表示“非常担心”。（《中国青年报》4月9日《90.4%受访者担心公款吃喝回潮损害政府公信力》）

调查数据的集中，折射了一种潜在的现实，那就是虽然公众对党中央和政府治理公款吃喝持认可和赞同的肯定态度，但背后仍存在一种担忧公款吃喝“回潮”的担心。

自去年年底中央出台“八项规定”以来，违反“八项规定”表现最为明显的公款吃喝遭遇当头棒喝，各地不仅出台了一系列文件规定，而且还采取明察暗访、对违反规定者进行究责等举措，这些得力的举措是时候，各地公款吃喝现象的确得到了明显的遏制，这不仅让公众感受到了政府形象和公信力得到提升的可喜变化，更让人们体会到了党中央制止奢侈浪费的决心和信心。这一切无疑是人欣慰的，但欣慰之后心存疑虑和“回潮担心”，这则反映出人们对目前治理公款吃喝行为的潜在更深层次的主张和期待，这些期待如果用一句话来形同，那就是希望治理公款吃喝不在是一阵风式的运动，而应成为一种长期发力长期见效的长效机制，从而让公款吃喝走出“改头换面”的畸形以及与治理行动“此消彼长”的畸形黏着状态。

事实上，公众对公款吃喝的“回潮担心”也并非空穴来风，个别地方奢侈浪费的公款吃喝行为由大酒店的豪奢改头换面进入寻常人家的“暗藏机关”和“别有洞天”，私人会馆和另类宴请的兴起，公车换号、报账变相等应对举措的滋生，都给治理公款吃喝增加了新的难题，也让公款吃喝更加隐蔽化、复杂化。在这样的情形下，如果仅仅是停留在运动式执法的层次去治理公款吃喝，很容易陷入一阵风后本性难移的治理怪圈。同时，对于公款吃喝而言，即便行为绝迹，但如果吃喝对象本性难移，或者可以公款吃喝的权力还没有被套进“笼子”，只要公务开支还处于难以监管和监管不到的阴暗角落，那么公款吃喝只能是避风头是暂掩丑陋，甚至是改头换面的虚与委蛇，有些干脆就是暗度陈仓的我行我素。如是这样，那么公款吃喝岂能不回潮？如果公款吃喝像以往的专项治理一样风头过罢粉墨登场，那岂不更是政府形象的极大受损和公众质疑的高涨以及公信力的颓降？

对公款吃喝存在“回潮担心”，说白了就是对治理公款吃喝潜藏一种长效制度的期待。从公款吃喝的潜在诱因看，管不住权力之手，就管不住吃喝之口，没有科学制度的笼头，断难以套住公款吃喝的饕餮之口。因而，面对公款吃喝初步得到遏制的可惜与欣慰局面，我们需要再接再厉，把治理的效果转化为坚持的原则，把治理的成功举措转化为长效的制度，把根源的挖掘当作根治的当务之急。

首先是将治理的各种举措比如禁止公款报销吃喝、禁止奢侈浪费、禁止挥霍等写进政府改革管理的制度，当作一项长期坚持的机制制度而不是一纸文件而已的暂时规定。唯有规约无限期，唯有制度明晰化，才有行为的守规矩，才有公款吃喝的遁形。其次是建立公款吃喝责任追究机制，从党纪国法的角度，对公款吃喝行为进行情节认定与责任划分，并将其纳入党政纪处理和法纪严惩的范围，用责任机制的固化制止公款吃喝之风的蔓延。其三是强化监督制约。要通过规范财务核销制度、规范三公开支信息公开、对三公开支进行问责和溯责、引入公众民意监督并依据用问责来引导民意监督致使公务开支核销行为进一步规范完善等等，用阳光公开引入民意监督，用监督的利器制止不合理的公务开支和违法违纪的公款吃喝行为，这样才能从根本上制止公务开支的无序和混乱，才能从根本上堵住祸国殃民的饕餮之口，才能从源头上制止奢侈浪费的畸政之风。同时，还可以结合公款吃喝治理等，对公务招待、公开开支监管等进行改革完善，推进公务卡制度、公务开支质疑回应不回应禁核销制度、民意监督举报反馈制度、查处公开制度等，让公务开支更加规范合理，让公务开支更加透明，其结果必是公款吃喝的无处遁性和难以成行。（孔之见）