凌国华：整治“点招”乱象不能止于公开承诺

教育部、国家发改委、财政部、审计署、国家新闻出版广电总局近日下发《关于2013年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见》，明确进一步深化高校招生“阳光工程”，严禁降低标准指名录取考生(以下简称“点招”)及乱收费。（法制日报，7月25日）

从现实角度来看，高校擅自减低录取标准指名录取考生，是对社会公平正义的践踏。那些通过“点招”进入高校的学生，对那些以正常标准录取的考生，是一种奚落；而对于那些因没有达到标准被拒绝的考生，则是一种赤裸裸的炫耀和“示威”。不论是奚落还是“示威”，都是建立在对损害正常录取规则的基础之上的。众所周知的是，高校考生录取之所以“点招”盛行，其背后有着巨大的利益诱惑。“点招”可以说是建立在一种利益交换基础上的，高校降低标准出让录取特权，考生则缴纳各种额外费用以对于未达录取标准而做出“补偿”。

“点招”无疑是一种潜规则，而潜规则从来都是以损害建立在明规则基础上的公平竞争为获利手段的。从“点招”双方结成的利益共同体来看，这似乎是一个“双赢”过程。但将“点招”放置在整个整个高校录取体系来看，“点招”却是对教育公平正义赤裸裸的伤害和践踏。“点招”双方利益的获取，是以损害绝大多数考生公平竞争为代价的。而“点招”背后存在的巨大利益交换，同时给教育腐败埋下了大大的伏笔。

“点招”乱象亟待整治。多部门联合下发文件要求深化高校招生“阳光工程”，高校要向社会公开承诺“零点招”。这对对于遏制“点招”乱象具有积极意义。但需要指出的是，规制乃至清除“点招”乱象，不能止于口头上的公开承诺，更要一系列的配套措施共同作用，更应该将“点招”乱象关进法制的笼子。脱离了行之有效的配套举措，没有完善的制度作为保障，“零点招”的公开承诺职能沦为形式。有关部门对此须有足够警醒。

“点招”大有市场，乃是“供给”和“需求”共同作用的结果。“点招”之所以盛行，根本原因在于高校对自主招生权限的滥用，相对应的是自主招生权并未被完全关进制度的笼子。“点招”得以成为现实，需要从考生投档到降低录取标准等多环节共同“疏通”。“点招”过程中录取标准的降低都有着颇为坚实的借口，比如学生有各种“特长”等等，而投档、收费等环节的暗度陈仓，无疑更给监督增大了难度。由于“点招”可以用各种“幌子”来遮挡，相对于其带来的巨大收益，它的风险却低得很。这或许也是“点招”得以大行其道的主要原因所在。

治理“点招”乱象不能止于公开承诺，更应该从规范高效自主招生权、打造“阳光招生”工程开始。将高校的自主招生权关进制度的笼子，要加大对违反招生录取政策行为的惩处力度，不仅要追究行政责任，更要追究法律责任，加大“点招”的风险和代价。整治“点招”乱象，更要建立健全完善的配套制度，对招生录取的各环节加强监管，强化责任追溯机制，并将该项工作纳入教育领域绩效考核评估机制。“点招”是对教育公平的破坏，是以规则的不公平对权利公平和机会公平的剥夺，这就更凸显出建立完善以权利公平、机会公平和规则公平为主要内容的社会公平保障体系的重要性。此外，阳光是最好的防腐剂，要加大高校招生录取工作的社会公开工作，增强社会舆论的监督，让阳光照进高校招生录取工作的各环节，让那些灰色交易在阳光的照射下无处遁形。（凌国华 投稿）

(责编：邹雅婷、牛宁)