匡贤明：债务审计是推进地方政府改革良机

审计署网站发布消息显示，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。

地方性政府债务，是我国经济发展进程中一个一直未得到有效解决的问题。2011年审计署曾对地方性政府债务进行了一次全面审计，其结果显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元。但2011年以来，宏观经济下行压力加大，地方政府经济增速均不同程度下滑，各地均反映出财政压力加大。因财政压力而带来的举债冲动增强。能否摸清地方性政府债务的新状况，对防范经济风险、保持经济平衡增长有重要的意义。

分税制改革以来，中央地方在财权上得到清晰划分，但在事权上仍然没有清晰界定，使得地方政府承担了超出其财力能力的事权，其中不能不带来相关的债务。

根据预算法，我国地方政府没有举债权。即便对地方债改革试点的几个省市，也是由中央财政代发代还。但从现实情况看，地方的明债务和潜债务一直存在，而且与经济形势直接相关。经济形势好，地方政府举债容易，而且土地价格上涨也使地方债务有一定的保障；但经济形势压力加大，地方政府举债的成本将提高，而且财政收入也面临下滑的风险。也就是说，在经济下行阶段，地方政府债务有可能成为经济风险的重要来源之一。前不久发生的神木事件，就是在这个背景下发生的。

因此，审计地方债务，全面盘清地方政府各类债务，很有必要。但是，从我国转型与改革的特定背景看，审计地方债务不能仅演变成一场审计风暴，而要成为深化体制改革、尤其是地方政府改革的重要基础。

比如，在摸清地方债务的基础上，要尽快理顺中央地方关系。如果不能有效理顺中央地方事权，使地方政府事权与财力相匹配，那么地方政府债务就无法得到根除。以基本公共服务均等化为导向来划分中央地方事权，而不是以经济总量为导向来划分中央地方事权，这个改革目前看来越来越紧迫。再比如，尽快打破竞争性地方政府的模式。在市场经济中，以经济总量、财政收入为“铁帽子”的竞争性地方政府，带来的风险恐怕要远超过其可能隐藏的风险。我们说转变政府职能，很重要的就是转变地方政府的行为模式，尤其是对市县基层政府，抑制其增长冲动，强化其公共服务职能。

这次对地方性政府债务的审计，应当说是推进地方政府改革的一次很好机会。在审计中既实现防范经济风险又推进政府改革，理应成为本次审计的两个基本目标。

□匡贤明(学者)

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