今年上半年，全国公共财政收入比去年同期增长7.5%，增幅同比回落4.7个百分点。其中，中央财政收入同比只增长1.5%，远低于7%的预算目标；地方财政收入同比增长13.5%，主要是由于前几个月房地产市场成交额大幅增加，相关地方税收相应增加，但是多个地区财政收入出现负增长。具体到市县的苦乐不均的财政状况，就可想而知了。从目前的大势来看，前些年财政增长很快的中西部的县市，目前的财政困难比较大。地方财政目前出现的“新三乱”现象值得中央财政关注，即“乱罚款、乱借债、乱调整”。否则，地方财政困难会演变为“财政危机”，形成一种“财政悬崖”现象。

　　———乱罚款。6月25日河南省西平县委、县政府印发了《关于开展党员干部职工违法生育情况清理清查活动的意见》。此次清理清查的重点对象是2000年1月1日以来有违法生育情况的西平县辖区内所有党政机关、社会团体、企事业单位(含挂驻西平单位)中的所有党员干部职工。所有的党政机关、社会团体和企事业单位有超生子女的干部职工，均需再次缴纳高达数万元的超生子女社会抚养费。他们在子女未出生或出生之际，都已缴纳过一万到两万的罚款，也早已给超生子女办理好户口等手续。接受记者采访的多位需要再次缴纳超生子女社会抚养费的人士表示，县里要征收的超生子女社会抚养费总额将高达5亿元。清理清查意见中明确规定，“违法生育人员需缴纳社会抚养费的，一律由本人直接上缴到县党员干部职工违法生育清理清查办公室，由县财政局统一征收与管理，全额纳入财政预算管理。”财政困难时重新拿起“罚款”这个“杀手锏”，可以理解，但是，每一分钱都带着骂声则是肯定的。这种“秋后算账式”的罚款性财政收入，极大地破坏了地方政府的信誉。

　　———乱调整。为了招商引资，有的地方政府作出十分痛心的承诺。一旦遇到经济困难，或者体制变化，收紧钱袋子成为一种无奈的选择。目前，“营改增”已经在全国铺开，原有的营业税改由国税征收，税收归属暂时仍全部归地方。如何保证在地方利益不受损失的前提下顺利推进“营改增”，成为一道新的考题。因此，很多地方都在思考如何采取积极有效的措施降低“营改增”对地方税收的影响。“营改增”能增进百姓实惠，但从税收征管的角度看，营业税是地方第一大税种，扩大增值税征收范围将减少地方营业税收入，在一定程度上加大地方财政压力。所以，地方在无法再对“营改增”做大的期盼时，如何再次对现有地方税收进行调整、梳理，增加原营业税之外的地方税收，就成为一种工作目标。也就是说，原来答应返还给投资者的地方税收能不能做到，就是一个问题了。

　　地方财政不是一块橡皮泥，可以随意地拿捏，财政的收支有其客观规律，不应该随心所欲。对于目前地方财政的局部困难，有几点值得思考：一是要尽量保证财政收支的稳定性。财政收支增长的畸高畸低都是不正常的。二是基础设施建设要有度，“罗马不是一天建成的”，不能够好的时候大兴土木，负债建设；不好的时候，又竭泽而渔，挖地三尺。三是经济发展是财政的基础，“经济决定财政，财政反作用于经济”的基本原理并没有过时。四是富民才是最为有效的“政绩工程”。钱放在老百姓的口袋里，并不是什么坏事。

　　(作者系中南财经政法大学教授、湖北省统计局副局长)

　　（原标题：[个论]叶青专栏:地方财政不应是橡皮泥）

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