傩送：把政府借钱的权力关进笼子里

　　7月28日审计署官网发布消息，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。本次全国性审计工作将于8月1日起全面展开，全国审计机关将对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行彻底摸底和测评。

　　审计署即将展开的这项全国性审计工作显然很有针对性。同日《经济参考报》的报道称，“地方政府债务黑洞已经引发中央高度警觉。”

　　地方政府债务危机严重到了什么程度？审计署此前发布的一项针对部分城市的政府债务审计公告显示，2012年，列入审计的15个省会城市中有9个城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%，最高达188.95%。换言之，这9个城市已经是“资不抵债”了，全年的财政收入还不够偿还债务。如果放在有些国家，这些城市的政府将被宣告“破产”，停止一切职能行使，公务员的工资都发不出来了。

　　一些地方政府债台高筑，其危害性不容小觑。首先，地方政府借钱，最终需要由纳税人来偿还，因此钱借多了将加重民生负担；其次，政府借的钱一旦还不起，对国家金融体系将造成巨大冲击。

　　有一个很吊诡的现实是，按现行《预算法》规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”，换言之，政府举债行为并不合法，可它就堂而皇之地普遍存在。此外，《预算法》还规定，“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”而实际上，近年来一些地方政府纷纷成立融资平台公司，通过平台公司发债券。尤其是2008年金融危机爆发后，在“稳增长”的背景下，各地纷纷加大基础设施建设和城镇化推进步伐，地方债券发行规模逐年上涨。而审计署此前的两次相关审计报告业已表明，部分地方政府存在违规融资、变相集资、违规使用债务资金等问题。

　　中央政府显然已经意识到地方政府债务黑洞潜藏的巨大风险，此次审计署在全国范围内展开相关审计工作，旨在对各级政府债务规模进行摸底，并启动风险测评。然而“摸底”只是第一步，关键是后续动作：有什么办法可以控制某些地方政府近乎疯狂的举债行为？

　　解决的办法或许只有一个：把地方政府“借钱的权力”关进笼子里。这里的核心在于有必要对现行《预算法》进行修改。既然地方政府举债现象已经普遍存在，且有一定合理性，就没有必要再掩耳盗铃地说“地方各级预算不列赤字”了，不如面对现实，将“政府借钱”的问题摆到台面上，用法律加以规范：地方政府什么时候可以借钱，可以借多少钱，借的钱怎么还，全部纳入财政预算，接受同级人大审议和监督。换言之，将潜规则变成明规则，用财政部财科所所长贾康的话说，“治存量，开前门，关后门，修围墙。”

　　变堵为疏之后，还需对不严格执行预算和“赖账不还”的官员实施严厉问责。现在的情形是，以GDP、城市建设、形象工程为导向的政绩考核问题仍然普遍存在，“负债谋发展”成为某些官员升迁的不二法门。而在“新官不理旧账”的惯性思维下，新到任的官员又把上届领导的欠下的旧债放在一边，继续借新债，如此周而复始，恶性循环。诚如中央财经大学财经研究院院长王雍君所言：“地方政府不问责债务、问责政绩。官员出政绩的方法很简单，就是借钱。债务问责机制的漏洞不容忽视。”如何设计出一套科学合理的问责制度，亦是能否有效化解地方政府债务危机的关键所在。

(责编：宋胜男、牛宁)