产能过剩在当前经济放缓的情况下日益成为中国经济的突出命题。而令人尴尬的是，出现产能过剩的行业并不只是钢铁等老产业，还有光伏、风电等新能源产业。如何解决新兴产业出现的产能过剩问题，显然不能只有技术创新一个思路，还必须在政策扶持方式上做些改进和创新。

能源竞争向来是国际竞争的焦点，而各国在新能源领域的竞争更是扑朔迷离。这种现状为新能源发展增添了很多非市场因素，尤其是使新能源成为一个需要政府大力扶持的新兴领域。从某种意义上讲，这一领域的竞争就是政府扶持政策有效性的比拼。

因此，新能源的发展是一个以市场为土壤，以政策扶持为催生方式的结合体。催生方式不当会导致产能过剩，使新能源的发展失掉土壤。造成这种问题的原因有很多，从社会层面来看，人们总是高估新能源如风能和光伏的替代能力，忽视这些能源的缺陷和传统能源的优势；从产业角度看，面对短期市场前景刺激带来的大量资金涌入，行业融资能力容易超出技术发展能力，从而导致泡沫产生。

不过，政府层面的因素更值得重视。在新能源兴起之初，一些兴起国财力充沛，便纷纷在新能源上慷慨投入，如欧盟曾以“雄厚”财力支持新能源，几乎刺激了全球资金投入，使新能源快速膨胀。然而，经验告诉我们，新能源产业是一个不易掌控的领域，投注热情往往收获过剩产能。这不可能仅仅通过技术创新来解决，对于中国而言，必须在政策方面做创新。

为应对新能源产业的市场风险，扶持政策应确保一定的弹性。新能源技术较不成熟、未来前景难料的特点，决定了相关扶持政策必须要保持较大伸缩度，留出进退空间。尤其是在基础设施和人员培养方面要保持进退空间，基础设施和人员培养都应以多用途和复合型为主。行业前景乐观时投入的基础设施和人员，在行业前景回落时，可以有效地通过市场自动地转移到其他领域，从而防止荒废园区和过剩技术人员的出现。

与此同时，政府还应制定政策，抑制金融与新能源发展的过度结合。金融是一个容易助推泡沫的行业，而金融的一大特点又是与新兴行业特别“投缘”，所以在这方面应该格外注意，注意政策细节的改进和创新。如对上市新能源公司，不仅应要求披露更详细的业绩报告，更应对融资能力和股票市值做一定的限制，不能把市场情绪当做行业前景。

对中国而言，今后的政府补贴也应侧重国内市场。由于欧盟无力继续投入，风能和光伏在欧洲已无较大前景，国内市场将成为消化风能和光伏产能的主要市场。有鉴于此，中国应尽快从与欧盟的光伏纠结中解脱，专注于对国内市场的补贴。其他新能源发展也应立足国内，通过补贴壮大国内市场，以防国际环境变化时国内新能源发展发生连锁波动。▲(作者是中国科协发展研究中心副研究员)

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