涵盖交通运输、城市建设、节能环保等诸多领域，总投资达2515亿元的83个重大项目面向民间资本开放。9月16日，广东省重大项目面向民间投资(2013年)招标推介会在广州举行。其中9个项目进行了现场签约，签约投资额达58亿元。广东省发改委主任李春洪介绍，83项重大项目中，包括公路项目28项，铁路项目8项，机场项目1项，城建项目13项。（9月17日《南方都市报》）

值得注意的是，此次广东向民资开放的重大项目，属于该省“十二五”重要基础设施规划项目占招标项目总数40%，粤东西北地区项目占项目总数67%。粤北地区经济相对落后，投资回报如何保障是个问题。另外，简单分析后我们不难发现，83个重大项目，貌似涉及众多，包括交通、能源、城建、社会事业等，但实际交通项目较多，特别是投资回报周期较长的铁路，因为其网络化特征，往往需要跨区域协作才能盈利。

其实去年7月，广东就曾推出省市面向民间投资招标重点项目44项，总投资2353亿元。当时也有类似的问题，交通项目多达11项，投资1280亿元，占项目总额的一半以上。而这其中，铁路项目占比很高。为此，广东省发改委主任李春洪去年也谈到，可能将来会有一个独立的第三方来统筹运营，这样的话那就要跟铁路建设的主体、业主就要有协议，委托运营的费用，收益怎么分配等都要协议好。

这样的未雨绸缪应当越早越好，而且不仅仅是停留在口头，必须有明确而正式的方案。唯有如此，民间资本才敢于进入这些领域，以免受后市所拖累。因此，还必须正视的一个问题是，即便有配套的措施，资本的趋利性决定了其投资回报至少不愿意低于市场平均回报率。由此引出另一个问题，什么样的项目才是民间资本真正愿意投资的呢？

实事求是地说，无论是去年还是今年向民资公开招标的项目，除少部分城建项目外，从目前看，其投资回报实际都是比较低的，甚至在中短期内还会亏损。于此而言，所谓玻璃门，开放什么项目不开放项目，其实本身就是一道隐藏的玻璃门。

另外，资本的逐利驱动除了反映项目本身是否能挣钱外，一定程度上也能折射项目是否有实际需求。譬如一些粤北的交通项目，可能投资极大并涉嫌重复建设，或者很明显建成后将运力闲置，其是否需要上马本身需要更严格的论证程序，否则即便拿出来招投标，市场也会用脚投票。

广东省发改委主任李春洪曾透露，目前省发改委正牵头开展“企业投资体制改革”，力争审批事项压减70%左右，项目办理时限总体缩短50%左右，可谓抓住精髓。进一步落实企业投资自主权，最大限度地减少政府干预。法无禁止即自由，真正减少行政审批、核准，让各种所有制资本平等进入所有投资领域，其效率及意义，明显大过人为设定哪些项目可以开放哪些项目不能开放。

当然，从根本上解决准入和审批壁垒，不是一省更不是一地可以决定的，这就涉及更高层面的配套改革。而最重要的莫过于厘清国企定位，让其回归到极少数的公共产品供给领域，把本该更有活力的市场让渡出来，让民资可以公平自由投资。而这，检验的是打破民间投资玻璃门的决心。（张燕）

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