华益文：国家安全捏紧五指攥成拳

刚刚闭幕的中共十八届三中全会提出，设立国家安全委员会。这预示着崛起的中国有了国家安全事务新标配。这是一个带有战略性、全局性、创新性的重大决策，体现了新一届中央领导集体的远见卓识和大胆变革求新，具有深远的历史意义和战略影响。

作为一个大国，其安全标配既有硬件上的，如航母、核潜艇、新一代战机，也有软件或者说机制上的，如中国即将成立的国家安全委员会。在全球范围内看，拥有国家安全委员会几乎成了大国标配。美国早在1947年就根据《国家安全法》设立了国家安全委员会。俄罗斯、法国、印度等国也都设立了类似机构，日本经过若干年的酝酿已经启动设立类似机构的程序。

中国设立国家安全委员会正当其时。综观全局，国际形势在冷战结束后继续发生深刻、剧烈变化，中国不仅没有垮、没有散，反而跃升为世界第二大经济体，目前和今后相当长时期内，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期；与此同时，我国国内外环境存在形形色色的风险和挑战，发展进程伴随着各种各样的问题和矛盾。国家安全的概念早已从传统的外交、国防和军事领域延伸到经济、金融、能源、科技、信息、文化、社会等领域，国家安全的主体也日益增加，国家安全事务早已不只是外交、安全和国防部门三家的事。此外，综合国力的竞争不仅包括经济、金融、科技、军事等硬实力的较量，也体现在大国外交和安全事务的决策、协调、实施能力的较量。

中国原有国家安全事务体系和机制越来越不能适应新形势的需要。现有的中央外事、国家安全、反恐怖等工作领导小组及其办公室带有非正式、临时性的特征，难以作为国家安全事务的核心机构去跟踪、分析和协调日常事务，也缺乏足够的人力、资源来应对重大突发性应急反应，以及制定、协调、监督实施综合性的国家安全战略。中国亟须一个超部门、权威性的机构，从国家整体利益出发，来协调国内多方力量，高效工作，应对日益复杂、严峻的国家安全问题。

中国设立国家安全委员会酝酿已久，水到渠成。中共中央一直强调统筹国内国际两个大局，一直注重外交创新、策略运筹和顶层设计，这是中国从着眼国家发展到给力国家安全的一个必然过程。这一创新体制将有利于统筹对外对内的国家安全事务。随着国家安全委员会的设立，对于国家安全的把握不再是条块分割，将避免部门间不通气、不沟通、不协调甚至扯皮、推诿的现象，有效整合各部门力量，提升外交与安全决策协调和实施能力，树立国家安全一盘棋意识，各司其职，形成合力。国家安全委员会将聚焦高度战略性、全局性、长远性、综合性和紧迫性的重大国家安全问题，强调国家安全事务决策和实施的主动性、及时性和协调性，成为在中央领导下的国家安全事务决策、协调神经中枢。

设立国家安全委员会反映了中国新时期的战略自信、战略清醒和战略稳健，将为中国的和平崛起添一道新保障。这一举措不是为了谋求世界霸权，而是为了完善国家安全体制和国家安全战略，充分利用和积极主动塑造中国发展的战略机遇期，确保国家安全，从而更好地和平发展。国家安全委员会的成立只是第一步，它将在磨合中成长。但毋庸置疑，它的设立将提振士气，开创国家安全新局面，助推中国赢得优势，赢得未来，并实现中国与世界的共赢。

（作者为国际问题专家）

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