杨敬东：全会公报有看头 百姓日子有奔头

　　十八届三中全会不负众望，公报提到仅“改革”一词就高达59次之多，向国内外传递着中国共产党坚定不移改革的坚强决心和政治勇气。与过去历次三中全会相比，此次会议可谓是亮点纷呈，新意多多。

　　改革的目标更加明确。公报指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”值得注意的是，有两个概念是首次提出，一是要进一步完善国家治理体系。治理体系大致包括经济制度、社会制度和文化制度等，而制定和完善这些制度，必须与时俱进，科学合理，与现代化的发展趋势相吻合。二是要提升国家治理能力，就是如何本着廉价、低成本的原则治理国家，这就要求必须大刀阔斧地转换政府职能。这两个概念实际上为完善社会主义制度总目标做了明确定位。

　　改革的重点更加突出。公报指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”过去我们强调经济体制改革本身，而这一次强调是在完善市场体制框架下，核心要解决政府和市场关系问题。换言之，就是要真正放手让市场来配置资源，政府不得再通过不必要的审批、检验、许可等“有形之手”随意干预市场，这就需要政府加快职能转换，大幅度削减行政审批事项。政府要做到不能越位、错位，也不能缺位，这样做不但有利于市场体系的真正建立，而且有利于党风廉政建设。因为政府干预少了意味着官员寻租空间的大大压缩，这对于干部来说其实也是一种有效的保护措施，可谓是一举多得。

　　改革的愿景更加清晰。公报指出：“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。”此前国研中心公布的“383”改革方案总报告中，已经将行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等圈定为改革的八个重点领域，而这次三中全会则在完成的时间上和效果上作了硬性规定，这样的措辞极为罕见，有利于强化中央有关部门和各级地方党政领导改革的责任意识和效率意识，势必大大加快改革的各项进程。

　　改革的措施更加有力。公报指出：“全会对全面深化改革作出系统部署”，大致涉及到15个方面改革内容，为了保证这些任务的顺利完成，有几点配套措施值得注意：一是中央成立全面深化改革领导小组。过去曾在国务院设立过体制改革委员，后来被撤并到新组建的国家发改委，实际上等于弱化了体改工作，现在站在更高更系统的角度成立这样的机构，有利于全方位地搞好改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实；二是中国将设立国家安全委员会。过去涉及国家安全的职能比较分散，而新机构则借鉴国际上的一些成功经验，着眼于创新社会治理，维护最广大人民根本利益，这样做无疑有利于完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

　　当然，公报可圈可点之处很多，尤其是对百姓极为关注的教育、就业、收入、社保、医药改革等问题，都一一作了相当正面的回应，这等于是给百姓吃了一颗“定心丸”。蓝图已经绘就，号角己经吹响。期盼改革能真正突破利益的瓶颈，在富民强国的道路上实现新广度，发展上实现新高度，民生上达到新温度，百尺竿头更进一步。（杨敬东）

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