张西流：放开“单独二胎”绝非是放弃国策

　　16日，国家卫生计生委明确，启动实施“单独”两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各地区根据实际情况，确定具体时间。同时明确，现阶段不会实施普遍两孩政策。

　　近年来，有关是否放开二胎生育政策的争议不绝于耳；特别是，来自坊间的声音，支持的一方明显压倒了反对的一方；而且，一些人大代表、政协委员及专家，也加入了支持的行列，为放开二胎生育政策奔走呼号。如今，三中全会“一锤定音”：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。”特别是，国家卫生计生委明确指出：“全国不设统一的时间表，现阶段不会实施普遍两孩政策”，表明放开“单独二胎”，绝非是放弃国策，中国将继续坚持计划生育不动摇。

　　事实上，计划生育的政策是否继续推行，关键是否要权衡利弊关系。必须承认，正因为我国坚定不移地执行了三十多年的计划生育政策，全国共少生4亿多人，创造了较长一段时期人口抚养比较低、储蓄率较高的人口红利条件，有效缓解了人口增长对资源环境的压力，极大地改善了国民的生存与发展状况。然而，人口低生育率也带来了一些社会问题。比如：减少了劳动力的供给和提高了劳动力成本，从而对城市比较优势和产业结构产生重大影响；减少了家庭的消费需求，不利于内需的扩大和经济持续增长；将不可避免地带来人口老龄化和高龄化，对社会保障体制的财力可持续性产生直接冲击。

　　但这些问题与执行计划生育政策取得的巨大成就相比，显然是微不足道的，也是在今后的发展过程中完全可以逐步解决的。特别是，中国是“人口大国、资源小国”，即便是执行了计划生育政策，人口也已经接近了14亿，人口与资源的矛盾日益突出。再者，我国依然是发展中国家，经济发展依然比较落后，社会保障力量依然比较薄弱，社会和家庭承担人口教育、就业、住房、医疗等方面的能力，依然比较脆弱。如此背景下，如果贸然取消计划生育政策，势必会造成人口增长加快、社会负担加重、资源和环境压力加大等，也势必会影响我国经济社会的可持续发展。

　　显然，坚持计划生育政策利大于弊。因此，严格执行计划生育国策，降低生育水平，提高人口素质，规避人口增长过快与资源不足和环境恶化之间的矛盾，将是我国当前和今后的一项重要而又艰巨的任务。这就要求地方政府必须正确执行计划生育政策，在放开“单独二胎”的同时，严格控制人口增长；应坚持宣传倡导、依法行政与利益导向相结合，引导群众自觉实行计划生育，切实把稳定低生育水平这一首要任务抓紧抓好。（张西流）

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