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俞晓秋:美国两党恶斗加剧世界担忧

2013年11月26日07:05|来源:海外网|字号:

摘要:面对美政坛仍未止息且愈演愈烈的党争,被推延的债务上限和财政悬崖的“双重危机”在明年初会否再度爆发?联邦政府会否再度停摆?这足以引起世界的关注与担忧。

为支持奥巴马总统的人事任命以利施政,近日,由55名民主党人控制的美参议院表决通过一项修改议事规则的法案,降低即时中止“拉布”(filibuster)所需票数,防止共和党少数派议员阻挠对总统提名人选的表决。此举引发共和党极大不满,或将加剧两党在国会议事堂的激烈争斗。债务上限、政府开支及奥巴马医改又将成为两党争斗的“人质”,引起国内动荡和世界不安。

自19世纪中期,美国会参院少数派议员就利用发言时间“不设限”的议事规则进行拉布,即通过没完没了的提问、轮番上阵的发言,拖延和占用表决时间,使得对总统提名人选或议案缺乏足够时间进行表决,不得不延迟到下次会议再议决。为避免被个别议员拉布而造成议事效率低下,1917年美参院议事规则引入“剪布”机制,即100名参议员中有67人赞成,便可当即停止冗长辩论,终止拉布行为。1975年又将表决门槛减至60票。11月21日,由参院民主党领袖里德提出议案,52票对48票通过,将 “剪布门槛”降至51票。这一“历史性法案”实际上已将议事规则中的拉布机制变相废除。不过,法案规定剪布仅限于官员和法官人选审议,最高法院大法官人选和通过法案的剪布门槛仍需60票。

目前,参院积压了约59名联邦政府官员和17位联邦法官提名未通过。参院民主党人指责共和党人滥用拉布、阻挠施政。参院多数党领袖里德称,共和党议员一直“搞破坏”。迄今参院史上共计168次拉布,其中一半是针对奥巴马政府的,修改议事规则是要使“参议院重新运作”,改变施政停滞不前的现状。该案的通过,既能对拉布进行及时剪布,又能使奥巴马提名的人选轻松过关。

显然,这项明显向着奥巴马的修例引起共和党人的不满。参院共和党领袖麦康奈尔称,这是“赤裸裸的夺权行为”,“剥夺了少数派的权利”。共和党参议员麦凯恩认称,此举严重破坏了参院议事程序,“如过半数能改规则,就会没有规则。”

对此,美政界人士称,民主党采取废除拉布的举动,是一种“核弹选择”。虽然参院共和党仍可拉布阻止有关议案的通过,但最终只会造成两败俱伤的结果。未来民主党若失去对参院和白宫的控制权,也将自食其果。美媒体称,两党滥用拉布损害了国会跨党合作机制,成为党派斗争的工具。

总之,此举加剧了两党对立,使两党关系进一步紧张。面对美政坛仍未止息且愈演愈烈的党争,被推延的债务上限和财政悬崖的“双重危机”在明年初会否再度爆发?联邦政府会否再度停摆?这足以引起世界的关注与担忧。

(俞晓秋,国际关系学者,海外网专栏作者)

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(责编:宋胜男、牛宁)

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