俞晓秋：美国两党恶斗加剧世界担忧

为支持奥巴马总统的人事任命以利施政，近日，由55名民主党人控制的美参议院表决通过一项修改议事规则的法案，降低即时中止“拉布”（filibuster）所需票数，防止共和党少数派议员阻挠对总统提名人选的表决。此举引发共和党极大不满，或将加剧两党在国会议事堂的激烈争斗。债务上限、政府开支及奥巴马医改又将成为两党争斗的“人质”，引起国内动荡和世界不安。

自19世纪中期，美国会参院少数派议员就利用发言时间“不设限”的议事规则进行拉布，即通过没完没了的提问、轮番上阵的发言，拖延和占用表决时间，使得对总统提名人选或议案缺乏足够时间进行表决，不得不延迟到下次会议再议决。为避免被个别议员拉布而造成议事效率低下，1917年美参院议事规则引入“剪布”机制，即100名参议员中有67人赞成，便可当即停止冗长辩论，终止拉布行为。1975年又将表决门槛减至60票。11月21日，由参院民主党领袖里德提出议案，52票对48票通过，将 “剪布门槛”降至51票。这一“历史性法案”实际上已将议事规则中的拉布机制变相废除。不过，法案规定剪布仅限于官员和法官人选审议，最高法院大法官人选和通过法案的剪布门槛仍需60票。

目前，参院积压了约59名联邦政府官员和17位联邦法官提名未通过。参院民主党人指责共和党人滥用拉布、阻挠施政。参院多数党领袖里德称，共和党议员一直“搞破坏”。迄今参院史上共计168次拉布，其中一半是针对奥巴马政府的，修改议事规则是要使“参议院重新运作”，改变施政停滞不前的现状。该案的通过，既能对拉布进行及时剪布，又能使奥巴马提名的人选轻松过关。

显然，这项明显向着奥巴马的修例引起共和党人的不满。参院共和党领袖麦康奈尔称，这是“赤裸裸的夺权行为”，“剥夺了少数派的权利”。共和党参议员麦凯恩认称，此举严重破坏了参院议事程序，“如过半数能改规则，就会没有规则。”

对此，美政界人士称，民主党采取废除拉布的举动，是一种“核弹选择”。虽然参院共和党仍可拉布阻止有关议案的通过，但最终只会造成两败俱伤的结果。未来民主党若失去对参院和白宫的控制权，也将自食其果。美媒体称，两党滥用拉布损害了国会跨党合作机制，成为党派斗争的工具。

总之，此举加剧了两党对立，使两党关系进一步紧张。面对美政坛仍未止息且愈演愈烈的党争，被推延的债务上限和财政悬崖的“双重危机”在明年初会否再度爆发？联邦政府会否再度停摆？这足以引起世界的关注与担忧。

（俞晓秋，国际关系学者，海外网专栏作者）

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