寇宇龙：公车改革，应以“节约”为目标

　　中共中央、国务院近日印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等方面作出全面规范。今后，我国将推进社会化、市场化公务用车制度，取消一般公务用车，普通公务出行实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。（11月26日《新京报》）

　　公车超标、公车私用等问题一直为公众所诟病。从1994年“两办”下发公车管理文件算起,“公车改革”已近20年，但却始终步履维艰，难以触及深层次问题。此次中央出台反对浪费条例，其中的一大亮点便是“取消一般公务用车”。这一决定体现了改革决心，并展现出了敢于啃硬骨头的气魄。

　　有学者分析，全国的公车至少在200万辆以上，而这样数量庞大的公车，绝大多数都是一般公务用车。因此取消这些基数庞大的一般公务用车，无论是数量，还是涉及的面，都十分庞杂，可以说取消这些公车，真正涉及到了公车改革的深水区。

　　条例印发后，具体如何取消一般公务用车？各地又会按照什么标准发放公务交通补贴？这些具体的细则还有待观察。但无论如何操作，公车私用等积弊势必都将被从根本上改变。笔者建议各地在制定具体方案时，不妨遵循两个原则：一是以厉行节约反对浪费为最终目标，取消一般公务用车所节约出的公共资金，应大部分用于其他涉及民生的公共事业，而非变相地成为公务交通补贴（这有违公车改革的初衷）；二是制定具体实施细则应坚持公开透明原则，最大限度听取民意，因为将取消的这些公车数量巨大，涉及不少人的利益，只有畅通民意的传达，才能最大程度地减少来自既得利益阶层的阻力，民意是改革的最大动力。

　　取消一般公务用车后，势必会对大部分公务员的办公出行方式产生影响，一些地方的做法或许值得借鉴，比如，厦门海沧区近日启用公务自行车系统，今后，海沧区机关事业单位人员因公外出，从办公室出发到办事地点距离在3公里之内的，除极端天气、紧急公务、保密要求等特殊情况外，一律采用骑自行车或步行方式，单位不再派公务车辆。（11月26日《珠江晚报》）倡导骑自行车出行办公，很值得推广。毕竟本质上，公务员也是一个并不特殊的职业，既然大部分普通劳动者都能骑自行车或乘坐公共交通工具上下班、办事、办公，那么公务员出去办公大可不必没有公车就寸步难行。

　　取消一般公务用车，是“公车改革”一词进入大众议题后，许多学者和公众所期盼的改革目标。如今，中央在公车改革上的思路已经清楚，决心已然昭显。有了政策，关键还在于执行。让公车的采购及使用更加透明，让每一辆公车都畏惧群众的监督目光，带上改革的决心，强化外部监督，公车改革的成果就必然可期。

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