冯玮：日本“国安会”葫芦里卖的什么药

11月27日，日本国会参议院全体会议表决通过了设置“国家安全保障会议”相关法案，该保障会议设由日本首相、官房长官、外相、防相组成的“四相联合会议”，负责制定危机管理及外交安全政策基本方针。此外，“国家安全保障局”也随之成立，负责外交、防务和反恐等方面的情报分析并策划起草有关方案，由安倍幕僚谷内正太郎任局长。

在初任首相时，安倍除了积极扩充军备，将防卫厅升格为防卫省，就曾构想建立日本版的“国安会”，并指令属下策定相关方案，但由于国内外形势并不允许将此构想付诸实践，更由于当年辞职，安倍未能遂愿。

安倍此番如愿以偿，主要因为和当年相比，国内外形势发生了根本变化。就国际形势而言，当年美国战略重心在中东，而现在则“重返亚太”，并推行以强化与盟国的关系、强化在亚太的投入、强化在亚太的存在、维护亚太的稳定为“四根支柱”的“战略再平衡”。就国内形势而言，当年自民党和民主党“内斗”正酣，最终自民党在参议院选举中失败，执政党和在野党分执众、参两院牛耳，形成“扭曲国会”，成为安倍辞职主因。今天自民党不仅重新掌控众参两院，而且在日本政坛再次“一党独大”。

成立“国安会”和“国安局”，若果真只是为了“制定危机管理及外交安全政策基本方针”，“为国民的安全安心全力以赴”，当然无可非议。但是，安倍的一系列言行，却令人对上述说辞心生疑窦。

今年4月23日，安倍晋三在参议院答辩时称：“侵略的定义在学术界以至国际上都没有定论，取决于从哪一方看待问题。”此言一出，舆论哗然，令美国《华盛顿邮报》也在4月27日发表社论质问：“为什么德国可以诚实面对历史，与欧洲团结起来，而日本一些人却不能承认侵略史实？”

日本扩充军备的动向频频，更令中国担忧。11月21日，日本防卫省汇总了一份今后10年的自卫队整顿计划案，将在陆上自卫队新设“水陆两栖团”，配备可以高速航行的沿海作战舰艇，由700名自卫队员为核心，具夺岛作战能力。防卫省计划在2015年度将此部队建成3000人左右规模。毋庸赘言，此举主要针对中国。

“国家安全保障局”的构成和人选也必然令中国警觉。直属“四相会议”的“国家安全保障局”下设总括、战略、情报、同盟?友好国、中国?朝鲜、其他地区共6个部门。“同盟?友好国”与“中国?朝鲜”构成对偶，其意显然。担任局长的谷内正太郎在安倍初任首相时就深得倚重，是“民主与自由之弧”及对华政策的主要制定者。安倍二任首相后，谷内再度出山，参与了创立“国家安全保障会议”相关法案及“国家安全保障战略”的策划，是安倍得力干将。此番出任这一要职，无疑能使安倍对华政策得以更好贯彻。

日本国内舆论也不禁对安倍政权的一系列动向担忧。《东京新闻》日前发表题为《国防不要超越分寸》的社论，称日本国防一旦超越分寸，将使东北亚的安全环境恶化。必须强调，日本安全保障政策是“在日本国宪法下，贯彻专守防卫，遵守不做威胁他国的军事大国的基本理念，致力于保持适当的防卫装备”，该政策现在依然刊于日本外务省网站。安倍政权下的日本安保应坚守和平宪法精神，不要打着国家安全的幌子做危害地区和平稳定的事。

（冯玮，复旦大学历史学系教授，海外网特约评论员）

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