外媒解读：中国国安委是个什么机构【2】

那么，习近平的上述解释透露出何种信息？有两点是明确的：第一，虽然国安委是放在社会治理的表述中，但基于外部安全的考虑要大于内部，即它的成立更多地是为应因外部安全之需。其实这点也好理解，就维护内部政治安全和社会稳定来说，中共目前的强力机构有很多，而且还有政法委协调指导，足以应对来自内部的重大挑战，再成立国安委意义不大，且可能与已有机构，尤其是政法委职能重叠交叉，造成两个机构打架，除非把政法委撤销。而外部安全是中国的一个软肋，虽然中国看起来很强大，但受各种内外因素牵制，它的这种力量尚不能投射在外部。现在把国安委放在社会治理一节，目的也是“掩人耳目”，避免国际社会尤其是与中国有战略竞争的国家不必要猜疑。当然，安全问题的内外连接也是把它放在社会治理一节的原因。

第二，国安委的上述四大职责决定了它更多是一个务虚而不是实体部门。换言之，未来的国安委更多的是采取美国模式，而不是苏联模式。美国的国家安全委员会是由美国总统主持的最高级别的国家安全及外交事务决策委员会。该委员会的职责主要是就国内安全和外交政策方面向总统提出建议；在各个政府部门中协调各种安全和外交政策。但它不是决策机构，不能制订政策，只是总统有关安全政策的统筹、协调、参谋机构，是与国务卿密切合作协助总统制订长期对外政策的思想库，为总统提供有效军事安排的事务机构。中国的国安委权力可能比美国大，但不大可能发展成为一个实体部门，不但具有决策功能，而且具有执行权力，更不可能像香港媒体鼓噪的那样成为中共的第五权力部门。

简言之，中共决定成立国安委，其对外部安全形势的考量要大于对内部安全的考量。其实，中共成立国安机构的动议要追溯到十几年前，但之所以在本次三中全会才成立，最根本的原因是随着中国崛起，中国的外交与对外安全要追求与此种崛起速度相适应的地位和国际形势。

中共认为，目前的这套国际体系是由美国在二战后安排的，虽然中国在改革开放后，通过选择融入这套体系——搭便车——而得到好处，但在中国经济成功崛起后，这套体系已不能很好反映中国利益，所以中共要通过修改这套体系——不是推倒重建——来谋取更有利于自己的位置。然而，中国现有的外交决策和执行体系无法做到这一点，也无法使自己应对来自内外安全的严峻挑战，故必须重构这套外交和对外安全体系及战略，而现在正是时候。

所以，从这个角度说，中国的对外战略开始真正自信。至于国安委未来采取的形式，名义上它可能既不是党的机构也不是政府的机构，而是国家的机构，因此，它极可能在国家主席直接领导下，成为掌控国家安全和外交事务的最高决策机构。

（作者邓聿文，中国资深媒体人，目前正在英国诺丁汉大学访学）

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