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梅新育:对内开放应优先于对外开放

2013年12月02日07:40|来源:海外网|字号:

摘要:某些资本、技术密集型行业,以及自然垄断、垄断竞争行业,我们不能一味主张对内开放,而且对内开放的内容也主要是向多元化的国内投资主体开放这些垄断企业的股权参与,而不是批准设立过多的新企业。

近年来,中央决策越发重视对内对外开放的相互促进,在十八届三中全会《决定》第七章“构建开放型经济新体制”概述就提出,“适应经济全球化新形势,必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合”。那么,对内对外开放各自的内容及其关系是什么?如何实现两者相互促进效益最大化?

必须明确,对内开放和对外开放的内容不尽一致,程度也不相同。所谓开放型经济,无非是货物、资本和人员(劳动力)流动的自由化。一个正常国家的国内市场上货物、资本、劳动力流动的自由度,应当明显高于国际市场上对应的自由度,特别是人员的自由流动。对于我们这样一个大国而言,国内劳动力自由流动不仅是建设统一国内市场所必需,而且对保护国家安全、捍卫国家统一具有不可替代的作用。

历史上,秦、汉、唐、明等王朝兴旺之时,莫不重视移民实边;相反,满清政权长期限制和禁止汉人移民东北、蒙古、新疆,致使一些边疆地区多年动乱,后来沙俄侵略势力夺取东北、外蒙和伊犁等地区时如入无人之境,中国国土为此丧失1/4,我们必须充分汲取这一惨痛教训。

对内开放和对外开放之间存在对立统一的关系。扩大对内开放是对外开放的前提和基础,国内统一市场的规模和一体化程度决定了对外开放的效益和对海外客商、投资者的吸引力;扩大对外开放又可为对内开放增添新动力,这是两者统一的一面。

两者又有相互冲突的一面。首先,建设和驾驭开放经济的需要在某些方面限制了对内开放的内容和方式。为了增强我国在国际市场上的定价能力,我们在不少行业(特别是能源、电信等行业)需要赋予一些国有控股公司垄断经营权利,在不少行业必须设立较高的市场准入门槛,必须组织、协调统一的对外贸易价格谈判。因此,在某些资本、技术密集型行业,以及自然垄断、垄断竞争行业,我们不能一味主张对内开放,而且对内开放的内容也主要是向多元化的国内投资主体开放这些垄断企业的股权参与,而不是批准设立过多的新企业。

其次,片面追求扩大对外开放将损害对内开放和建设统一国内市场的效果,乃至在社会上造成裂痕。改革开放30多年来,我们建立了经济特区、经济技术开发区、保税区、出口加工区等一系列特殊功能区,且多数是为了发展外向型经济而设立的。这些特殊功能区曾经为我国经济、特别是对外经贸快速发展发挥了重大作用,但在其发展过程中太多地使用了特殊的财税、土地优惠措施,乃至环境倾销和社会倾销,从而扭曲了越来越多企业的行为,有些还需要额外的特殊监管体系,这对于建设统一的国内市场是不利的,对此必须加以节制和引导。

更需要警惕的是对外开放造成社会裂痕的潜在风险。在开放经济体系下,可贸易部门通常能够比非贸易部门赢得更多的资源,沿海地区比内陆地区机会更多,掌握发达国家语言技能和参与对外经贸渠道的群体往往比其他国民收入更高。这些都可能在不同产业部门、不同区域、不同社会群体之间造成裂痕,需要采取相应的补救措施,而补救措施之一就是扩大对内开放。通过推动、组织沿海产业内迁,通过扩大内需,可以为内陆地区和非贸易部门赢得更多的机会。

无节制的对外开放还可能对国家的政治统一构成威胁。在中国近代史上,我们已经充分领略过沙俄、日本、英国等在我国边疆地区通过所谓“贸易通商”扶植分裂主义势力的痛苦;当前,延边、西北一些穆斯林少数民族聚居地区偏颇的对外开放政策同样有此风险。为此,我们必须确保以下几点:对内开放优先于对外开放;对内开放程度必须远远高于对外开放;边疆地区的对外开放不能是对特定外国的开放,而应当是对所有海外国家和地区的开放。

(梅新育,商务部研究院研究员,海外网专栏作者)

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(责编:牛宁、邹雅婷)

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