徐立凡：多哈谈判绝处逢生，中国尤需鼓掌

12月7日，世界贸易组织第九届部长级会议在印度尼西亚巴厘岛闭幕，各方达成该组织成立以来首个全球性贸易协定。濒临死亡的多哈回合谈判至此觅得一线生机。

巴厘岛会议取得阶段性成果既在意料之中也在意料之外。多哈回合谈判自2001年启动以来就命运多舛，原来拟定2005年结束的谈判延宕至今仍未正式进入主题。特别是2008年金融危机爆发以来，随着各国经济形势的恶化，达成全球性贸易便利化规则的努力失去了动能，多哈回合谈判进入抢救阶段。

多哈回合谈判的生死，不仅事关全球贸易便利化规则能否确立，还关乎世界贸易组织（WTO）的权威性能否保持。二战以来，WTO既掌握着全球贸易的规则制定权、争议裁量权，也是全球最重要的贸易撮合机构。如果多哈回合谈判骤死，那么WTO也将失去其贸易规则制订权，最终可能使全球贸易规则及仲裁陷入碎片化状态。

事实上，WTO近年来面临的挑战有增无减。这特别表现在美国在亚太方向主导的TPP建设和在大西洋方向主导的TTIP建设中。由于美国提出了更高的贸易规则，将知识产权、劳工待遇等一俱打包，因此颠覆了WTO的FTA协议基础。目前，TPP和TTIP已获得广泛的认可，一旦生效，就将覆盖全球三分之二的贸易额，成为全球多数主要经济体的新贸易规范。美国对贸易主导权的争夺，因为其有选择的开放性以及可能藏于其中的地缘政治考量，已令不少WTO成员心生疑虑。

因此，本次巴厘岛部长级会议，被许多WTO成员视为多哈回合谈判的生死战。尽管观察家基于过去的谈判历程普遍不看好此次会议，但仍有不少WTO成员表现出罕见的合作姿态。会议召开前，超过100个世贸组织成员发表联合声明，表示愿意“做出任何必要的努力”，促成WTO成立18年来的首份协议。这为此次会议取得成果奠定了基础。

不过，就巴厘岛达成的首个全球性贸易协定而言，尽管包含了贸易便利化与农业等四项议题共10份文件，内容涵盖简化海关及口岸通关程序、允许发展中国家在粮食安全上有更多选择权等内容，但也只是对多哈回合谈判的早期收获战略作了认可。早期收获战略，主要是为维护WTO多边贸易谈判的正常功能，同时给多哈回合留下一线生机。因此，巴厘岛协议只是给多哈回合谈判开出一剂“续命丹”，并不意味着多哈回合谈判从此一片坦途。

对中国而言，支持多哈回合谈判取得进展是应有之义。一方面，中国是WTO的主要受益者，以WTO规则为全球贸易体系主导者，相比让TPP和TTIP做主导者，更符合中国利益。另一方面，中国与多哈回合谈判中发展中成员的代表G33立场一致。事实上，中国对此次协议能够达成也发挥了重要的作用。

不过，中国也要做好多哈回合谈判最终失败、WTO权重变小的准备。中国大力发掘中国－东盟自由贸易区的政治红利，与欧盟展开BIT谈判，重启中东欧市场等一系列战略动作，都属于准备的一部分。同时，以更开放的姿态面对TPP和TTIP，有利于中国在全球贸易发展的动荡周期中保持主动。

（徐立凡，海外网专栏作者）

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(责编：张婷、邹雅婷)