南海争端国暗打心理战 共防他国“亚战争心态”

　　进入21世纪以来，全球岛屿争端频发，且有愈演愈烈之势。根据2013年国家海洋局海洋发展战略研究所发布的《中国海洋发展报告》，我国的海洋安全形势正发生复杂深刻的变化，海洋安全是我国目前国家安全的重点方向。

　　岛屿之争，归根结底是海洋权益之争。海洋岛屿主权争端事关一个国家重大主权、安全和经济利益，是一个世界性难题。

　　在近日南方报业集团主办的首届南方防务论坛上，来自军事研究、国家关系、公共外交等领域的专家学者就“海洋安全与岛屿权益”展开热议，与会专家一致认为，当前在海洋安全尤其是南海问题上，不仅仅是实际海域前缘呈现出的剑拔弩张的紧张态势，更面临着在法律、规则以及舆论等几大层面的激烈交锋，织就了当前复杂的南海局势，这背后，暗含着声索国之间心理战的一番较量。遗憾的是，中国释放出来的的善意并不一定能得到有关争端方的理解和响应，甚至还不时遭遇着其他声索国受“亚战争心态”驱使有意或无意制造出来的麻烦。

　　对此，专家们提醒，中国一直讲“和平发展”，但眼睛不能只是盯着“和平”二字，必须要有最充分应对一切危机的准备；要更积极作为，加强在南海的经济存在，尤其要在南海区域安全机制的构建和海洋安全维护方面发挥更大的作用。“宁可十年不将军，不可一日不拱卒”，毕竟，在南海的作为和积累将决定未来的海上态势。

　　岛屿虽小主权事大

　　“一般的岛屿与大陆领土一样，拥有自己的领海、毗连区、专属经济区和大陆架”。根据联合国《海洋法公约》，拥有一个圆桌大小的普通海岛或岩礁，就可以拥有1550平方公里的领海海域，相当于一个新加坡的面积；拥有一个孤立小岛的领土主权，就拥有其周围43万平方公里海域内的渔业、油气等资源的捕捞、开采权。而决定一个国家领海大小的是领海基点的位置，我国大多数领海基点都在无居民海岛上。《海洋法公约》的颁布，使得过去一些无人注意的荒岛身价倍增，重要性凸显。如果在岛屿附属海域勘探出了巨量的石油和天然气资源，那就更加魅力难挡。目前，我国500平方米以上的海岛近7000个。

　　岛屿争端几乎遍布全球各个海域。据初步统计，全世界近60个国家存在岛屿争端，占全世界沿海国总数的40%。根据中国海洋局的资料，全世界共有380多处国家间的海洋边界需要最终划定，而目前只解决了约1/3。

　　除了显而易见的经济利益，岛屿争端的背后往往还纠结着长期的历史根源、敏感的民族情感和长远的未来需求等多方面因素。比如伊朗和阿联酋对阿布穆萨岛的争端起因于英国殖民统治在该地区终结以后，没有对该地区的主权归属问题做明确的认定埋下争议的隐患；中日的钓鱼岛争端不仅因为日本殖民侵占，也是二战后对日本罪行清算不彻底的后果；日韩的岛屿主权争端的过程更是历史上国家力量此消彼长、互相妥协斗争所产生的悬而未决的历史问题。这些历史形成的岛屿主权争端时间较长、情况复杂、内容多变，争执双方各执一词，频频打出政治牌、经济牌，各种形式的抗议行为、宣传手段、登岛行为，花样百出。

　　近几年有关争议岛屿的突发事件频发，加剧了岛屿主权争端的升级进而演化成更严重的政治问题。以日本为例，2010年9月，中日钓鱼岛撞船事件造成了中日关系的倒退；2012年日本政府购买有关岛屿并进行所谓“国有化”，使得中日关系跌入历史最低点；安倍晋三频频大肆放言，称要向钓鱼岛派驻公务员、建船舶停靠点位，称万一中国登陆钓鱼岛将“强制驱逐”，放言全天候巡航钓鱼岛，甚至高呼“为钓鱼岛不惜一切代价”。

　　“四个战场”交织南海局势

　　从总体来看，近年来南海局势保持稳定，但仍存在不少加剧争议的事件和冲突点，消极因素和不稳定因素增多，呈现出“稳中趋紧”的发展态势。

　　中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长刘锋提出，目前我国在南海问题上面临“四大战场”的挑战，包括一线战场、法律战场、规则战场和舆论战场。

　　“一线战场”主要是围绕岛礁主权和海域管辖权、航道控制等方面开展的较量。在这一战场中，处在一线的就是我国渔民、海洋执法部门和海空军力量等。南沙海域一直以来是我国的传统渔场，是我国渔民祖祖辈辈“耕海捕鱼”赖以生存的蓝色家园。但自上世纪60年代末70年代初起，部分东南亚国家大肆侵占我国南沙岛礁，南海从此变得不平静。据不完全统计，迄今我渔船在南沙海域被周边国家非法抓扣、袭扰案件已发生近400宗。

　　为了保护我渔民开发南沙，降低我渔民在南沙海域生产作业的风险，我渔政等部门一直都在积极开展南沙护渔维权行动，特别是2009年以来，中国渔政改进南沙渔业维权方式、加强南沙护渔执法，把南沙的巡航护渔转变为伴航护渔，现场保护我渔民生产和及时解救我被周边国家非法抓扣的渔民(船)，海南省还安排财政资金，为赴南海作业的海南籍渔船安装了北斗卫星定位系统，以便随时跟踪和掌握渔船作业安全。因应于南海局势的变化和维权执法的需要，我海洋执法力量不时与外国武装船只发生海上较量，有时甚至存在擦枪走火的隐忧。刘锋认为，当前来自南沙海域一线的较量短期内难以彻底消除，未来南海“多事之秋”的态势有可能进一步持续。

　　“法律战场”主要是围绕南海争议历史法理问题的较量，特别是基于国际法、海洋法等方面的较量日益凸显。今年1月，菲律宾就中菲南海争议单方面提交国际“仲裁”，要求国际海洋法庭对中菲南海纠纷做出裁决。中国反对南海问题国际化，菲律宾偏偏通过提交“仲裁”案将南海问题国际化。对此，中方明确表示不接受。厦门大学南海研究院李金明教授认为，菲律宾提出仲裁的目的：其一是想把南沙所非法侵占的岛礁“合法化”，其二是谋求开采礼乐滩海域的油气资源，其三是想得到国际舆论的支持。

　　“规则战场”主要是围绕“南海行为准则”磋商、制定方面的较量，东南亚有关南海声索国力推与我签署“南海行为准则”，以攫取更大利益，制衡我在南海的维权行动。再加上美、日、印等域外大国的推波助澜，围绕“南海行为准则”的较量呈现出更为显著的地缘政治色彩，日益受到国际社会的关注。

(责编：牛宁)