邝健铭：从新加坡人口白皮书看香港人口政策

海外网12月9日电 据《联合早报》报道，近来香港政府展开人口政策咨询，焦点放在“输入外地专才与劳工”、“增加劳动人口”与“鼓励生育”。不过若与港人倾慕的新加坡政府今年年初发表的人口白皮书比较，港府这份人口蓝图，不论是对现况的铺陈、对问题的设定、对未来方向的视野，都显得苍白。当中至少三个思路，不免会影响咨询成效：

第一，关于政府输入工作人口的理念。咨询文件的第一章指香港人口老化会减少劳动人口、阻碍经济增长，而“人口迁移是人口增长的主要来源”，因此输入工作人口“扩大香港的人力资源库”成为重点倡议。港府的立论不无盲人摸象的味道。

今年年初，人口学学者鲁兹（Wolfgang Lutz）受邀出席新加坡人口政策研讨会时指，目前没有充分证据证明，人口老化与经济放慢有必然关系，例如塞浦路斯共和国（Cyprus）人口远比德国年轻，但经济发展却明显不如后者。结论是，经济增长更取决于人口质素（例如民众是否有足够想像力与创意来提高生产力、创造更多财富），而非人口年龄与数量。

换句话说，政府要准备迎接人口老化的挑战，要务理应是先厘清地方的经济高增值发展愿景、人口质素状况（如年龄、学历、工种分佈、创业状况），从中研究人才短缺情况（欠缺哪些人才与所欠数量）、然后制定本地人才培训策略、让地方人尽其才，并且判断地方需要依赖外力的程度、推算所需外来工作人口的种类与数量。

新加坡的人口白皮书，就有一个章节，先交代国家经济发展愿景、人口质素状况、如何打造价值链与推动产业结构转型，然后讲未来人力资源的发展策略。

香港的人口政策咨询文件，却没有这种整全思维与愿景，连“我们应否进行更详细的人力资源推算研究，以评估所需的人才／技能类别……从而促进经济发展？”都成为咨询议题之一。据新加坡媒体报道，政务司司长认为香港可引入更多外地人才，只是基于“新加坡能，所以香港能”之类的理由。

事实上，香港的经济发展愿景向来不清晰，更遑论如何做到人尽其才、确定所需外来人才的类别与数量。从过去的四大经济支柱到六大产业，再到现在的四大潜力行业群，重心产业一直在变，政府却不曾检讨各个产业成效、解释变化原因。纵然本届政府视文化创意产业为香港四大潜力行业之一，但有评论估算，港府最近令人无从捉摸、难从市场角度理解的“三挑二”电视发牌决定，就可引致每年80亿、与新近落成的邮轮码头造价相若的经济损失。

政府建议在某些行业引入更多外劳，同样值得商榷。以建造业为例，政府指现在行业出现人手短缺，引入外劳可增加弹性、避免增加本地劳工淡市时的失业率。但数据显示，目前香港注册建筑工人数字，较2007年增加41%，原因是发展局自2010年起推行“强化建造业人力训练计划”来培训本地人才，今年发展局局长更强调，有信心计划可满足业界未来数年的人才需要。因此增加输入外劳是否必要？会否拖低薪金、打击员工积极性、损害建造业向来高生产力的经济效益？这些问题咨询文件都没有提到。

缺乏整体发展目标

第二，关于人口变化与空间规划如何配合。咨询文件的前言说，“一个可持续的人口政策须在创造经济财富、所有人享有平等机会和更优质生活三者之间，取得平衡”。但平衡如何取得，文件没有提供线索。

就算假设港府不设人口上限的决定合理，它也难自圆其说，为何作为一份未来蓝图，咨询文件没有演算未来人口在不同情景规划下的增长速度与数字、没有建议合适的未来人口数字、没有分析城市空间能否应付未来人口变化以确保“更优质生活”，从而为公众提供更多参考。新加坡的人口白皮书就有个章节，讲述除房屋与商业发展外，如何预留空间发展绿色休憩空间，确保人口增长后的生活质素，这多少助长了新加坡社会的保育意识与行动。虽然白皮书引发社会争议，但大都围绕政府的各个人口推算与背后逻辑，焦点清晰。前总理李光耀与吴作栋也曾就国家合适人口数字表达意见。

(责编：牛宁)