薛理泰:防空识别区博弈将聚焦于南中国海

海外网北京12月10日电  联合早报发表专栏文章：就中国划设东海防空识别区引发的国际战略博弈，尽管尘埃尚未落定，然而，大势所趋已经可以看出端倪矣。以笔者管见，东海防识区不成其为大碍，来日大难，在于中国在南中国海划设防空识别区的行动，将与以美国为首的国际社会构成巨大的冲撞，如果处理不当，可能形成一场国际军事危机。

在最近美国副总统拜登访问东亚期间与日、中、韩三国领导人谈话中，中国划设空识区成为最重要的议题之一。至于中方坚定的立场，从习近平同拜登的对话中，已经说得相当明白透彻了。中方已经将空识区与台湾问题、西藏问题并列为涉及本国核心利益的事项。既然如此，至少在东海空识区的问题上，“开弓没有回头箭”，中方的决定不会改弦更张了。

实际上，在东海空识区引发的战略博弈中，美、中两国权衡利害得失上，显然也有交集点。对拜登与三国领导人谈话内容及近日美国官员的讲话予以分析，当可推断华府相关对策的底线。约略说来，这层底线可能包括下列几条：

其一，就北京对于划设东海空识区制定的规则，美国固然不予承认，却也区隔了军机和民航机的不同的因应方式，即军机飞行活动一仍旧贯，不受任何约束，至于民航机则遵守中方规则，事先予以通报；

其二，美国国防部长哈格尔指出，划设空识区之举不是症结，问题在于中方要求所有经过空识区的飞行器都必须提前向中方报备。如果中国放宽此项要求，美国或许会承认东海空识区。他表示，划设空识区不是新鲜事，促日本、韩国对空识区作出反应时要自制。这说明美国不欲在东海空识区的问题上对中国提出挑战，也不希望美国在东北亚的主要盟国在这件事上陷入同中国长期对峙的僵局；

其三，拜登在同习近平谈话时，没有要求中国取消东海空识区，仅要求中国不再在其他公海空域划设新的空识区。白宫发言人卡尼3日也要求中方不再划设新的空识区。这说明，倘若中方划设空识区仅止于东海，将来美国不会持有异议。

早先华府建议美国航空公司遵从中国颁布的空识区的规则，飞入东海空识区须提前向中方报备，而外国民航机是否向某国通报飞行计划，亦即某国空识区是否在国际上被接受的主要标志。这一举动本身透露有朝一日华府可能承认东海空识区。

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