赵刚：日本通过《秘保法》炮制九一八事变？【3】

　　在自民党重新回归政权中枢后不久的2013年2月15日，根据安倍的指示，带有强烈官方色彩的“关于设立日本国家安全保障会议的讨论会”在东京召开。紧接着，2013年6月7日日本内阁通过了《国家安全保障会议设置法案》，该法案在众议院得到了除共产党、社会党和生活的党以外所有的政党的赞同。新的立法案件，能如此得以有条不紊地推行，这在近几年的日本政坛来说是极为罕见的，也说明安倍自民党很久之前就对该法案进行了规划和设计。

　　《特定秘密保护法案》和《国家安全保障会议设置法》貌似一对孪生兄弟。两者的区别在于，后者更有 “大义名分”，而似乎又对一般的日本民众的日常生活影响不大。安倍内阁推出这两个法案的时候，或许并没有指望前者能顺利通过。几乎同时推出这两项法案的目的在于，吸引人们对《特定秘密保护法案》的关注，削减对后者的警惕。事实上，就在日本各界的眼球被《特定秘密保护法案》吸引的时候，11月27日，《国家安全保障会议设置法》在参议院得以通过并正式成立（赞成213票，反对18票）。

　　以笔者看来，《国家安全保障会议设置法》对今后日本国家总体规划的影响更大。该组织机构的成立很明显会使现行日本的行政权利的构造以及国家总体战略发生重大的改变。首先该机构拥有巨大的权利，而权利又高度集中于首相。该法案赋予了首相自日本明治维新实行君主立宪以来最大的权限。迄今为止的内阁众议制将成为首相与其他三个内阁成员（官房长官、外相、防卫大臣）的少数意见集中制，从而架空内阁。其次，该机构成立的同时也摆脱了国会对内阁的监督，甚至连自民党对其也无法进行约束——“四大臣”的密室会议将围绕日本的安全保障问题进行表决，行政部门将无条件地执行密室会议的决定。国会的监督和纠弹只能成为“马后炮”。

　　很明显，安倍政权最终目的是修改宪法，废除宪法第九条使日本成为“正常”国家。但是，普通日本民众更为关心的是如何从“失去的二十年”以来低迷的经济中得以解脱出来。安倍内阁迄今为止的高支持率正是建立在人们对“安倍经济学”的期待的基础上的。但是，对于安倍层出不穷的政治花样，有识之士也并非无所警觉。比如针对自民党为修宪设置障眼而提出的宪法第96条的修正案，舆论和法学界都提出了严厉的批评，最终使该法案不了了之。

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