上海20条打响国资国企改革第一枪 逐步提高收益上缴比【4】

　　[方案解读]

　　17日，上海市政府公布“国资国企改革20条”，对发展混合所有制、加强国资监管和完善现代企业制度等作出部署。上海国资在地方国资系统中体量最大，也是十八届三中全会后第一家推出改革方案的。专家预计，在“第一枪”的示范效应下，从现在到明年两会，将是各地推出国企改革细则的高峰期。

　　信号1·混合所有制

　　改变“一只手压倒一片手”

　　积极发展混合所有制，是三中全会提出的精神，也是此次上海国资改革的重点。对竞争类国企，上海要求“能整体上市的要尽快上市”，不能整体上市的，也要引入战略投资者。“新一轮国资改革的关键，不只是提高国资证券化率。而是通过上市和股权多元化，切实改善公司治理结构。”国资改革专家、上海天强管理咨询公司总经理祝波善说。

　　完善公司治理结构，首先要从股权结构做起。复旦大学企业研究所所长张晖明指出，在很多上市国有企业，国有股呈绝对控股地位，持股比例达到70%左右。“在这种局面下做决策，别的股东再有异议也没用，因为国有股一只手就可以压倒一片手。”

　　祝波善认为，在大多数竞争性的领域，国有绝对控股其实并不必要，相对控股、参股都是可以的。

　　事实上，上海已经迈出了这一步，比如平安信托入主上海家化，弘毅投资参股城投控股，都体现了上海国资对待非公有资本的开放态度。“这样政府就可以从管企业中脱开身来，转为管资产，专注于国有资产的投资回报率。”中欧国际工商学院教授王建铆说。

　　信号2·去行政化

　　不能既当高官又拿高薪

　　国企改革，最难改的其实是人。公众比较深切的感受是，很多国企领导人更像官员而不是企业家，如很多中央企业负责人是“副部级”。还有一些国企负责人，一边享受与行政级别挂钩的各种资源，一边还拿着市场化的高薪。

　　上海此次出台的国资改革意见中，国企“去行政化”是浓墨重彩的一笔。意见明确指出，要推进市场化导向的选人用人和管理机制。具体措施包括“全面推行国企领导人任期制契约化管理”、“合理提高市场化选聘比例，在市场化程度较高的企业，积极推行职业经理人制度”，等等。

　　当然，“去行政化”是一个渐进的过程。“对于国企一把手，短期内全部取消行政级别可能有点难。但可以采取这样的办法：有人不适合干企业，就让他退回政府行政岗位。有的临近退休，退休后再用市场化选聘来招才。”王建铆认为。

　　张晖明认为，在通过“去行政化”、让国企负责人完成“身份转换”后，建立长效的激励约束机制才能提上日程。对此，上海国资改革意见提出，对符合条件的国有控股上市公司，可实施股权激励或激励基金计划。人力资本密集的高新技术和创新企业，可实施科技成果入股、专利奖励等激励方案。意见同时提出，要健全与长效激励相配套的业绩挂钩、财务审计、延期支付和追索扣回等约束机制。

(责编：张婷)