港媒：中美南海对峙 海空防撞机制老生常谈？【2】

　　其实，中美建立海空行为准则是老生常谈了，每有对峙遭遇事件发生，就会呼声再起。自从2001年4月撞机事件以来，中美舰机遭遇事件时有发生，2007年10月中国潜艇据报逼近美国航母“小鹰号”，2009年3月美方监测船“无暇号”宣称受到与中国海监船和渔船的骚扰。至于没有被大肆报道的美方舰机逼近中方舰机，或者在中国领海领空之外的专属经济区进行抵近侦察，更是家常便饭。这也是美方最近对中国宣布设立东海防空识别区反应强烈的重要原因，因为美方担心在中国附近空域的飞航自由受到任何约束。

　　美中之间早有海上安全磋商机制，但双方对别国船舰专属经济区的权益有不同的认知和界定。中方认为，专属经济区是领海的延伸，外国舰船同样要尊重所属国的主权；美舰机抵近侦察，被中方视为妨碍中美军事关系发展的三大障碍之一。美方则认为，专属经济区属于国际海域，外国舰船有充分的航行自由权，不应受到阻碍。不管定义如何，在专属经济区的海空航行，互相尊重，遵守路规，这是起码的是非标准。

　　专家指出，要避免可能的意外事件，中美双方应当有更加有效、及时的机制，通过订立行为准则，规范各自的行为，避免危险动作；即便发生了对峙或摩擦，也应当有畅通的管道及时沟通化解，防止摩擦升级为冲突。

　　“战略与国际研究中心”（CSIS）高级顾问葛来仪（Bonnie　Glaser）去年曾在“外交关系理事会”（CFR）发表“应急计划备忘录”建议，美中应当采取减少风险措施，包括操作性的安全措施和扩大两国海军合作。除了美中已有的高层军事热线之外，两军应当在操作性的层面建立处理海上危机的热线，并签署政治协议承诺双方在发生危机时依然会接听电话。

　　葛来仪还特别建议，美国应重估其抵近中国12海里领海的海空监视和侦察活动，评估减少抵近侦察频率或在距离更远地方进行侦察的可行性，并寻求获得北京相应的回报。

　　令人欣慰的是，经过多年的博弈，正致力于建立新型大国关系下更密切两军关系的中美军方开始坐下来商谈行为守则。美军参谋长联席会议主席邓普西今年4月访华时，与解放军总参谋长房峰辉达成共识，双方建立工作组，讨论在空中、海上、网络的行为规则。邓普西透露，工作组已经开会并取得了一些进展。他说：“我们不要让误判变成事故。”

(责编：张婷)