郭元鹏：“红头”为何总是干不过“口头”？

湖北武汉东西湖区吴北路是连通金山大道和吴中街的一条市政道路，今年8月19日，吴家山街道办事处发布施工通告称，将对吴北路进行路面改造。然而两个月后，附近居民发现，路面改造变成了就地盖房。这些违建缘何能够矗立在马路中央？原来，这是市长口头同意的。（12月31日新华网）

报道说，马路中央建起了一排长约500米的门面房，每间约4平方米，总共有300多间，名为吴北路商贸街，而原本四车道宽的路面只剩下不足4米的单行道。对于这种现象，怪不得当地老百姓很是不解呢？凭什么小商贩卖个水果都不行，有关部门就能在马路中间建设商铺？

当地的一位专家为这种现象作了一个总结：黑头不如红头，红头不如口头。面对这样的困局，我们当惊醒的是我们的权力究竟关没关进笼子里？在当地，这种奇怪的现象还是很多的：马路中央建起门面房；高压线下建起车辆检测站；违建酒店仍照常开张......这些违规的举动里都有分管市领导的影子，也就是说，这些工程之所以能够违章建设或者是不被拆除，都有领导的签字同意或者是口头同意。

不能乱搭乱建，这是有红头文件约束的，一条条、一款款就写在那儿，白纸黑字的威力竟然不如领导的一张嘴巴，这何止是尴尬，这就是有令不行、有禁不止。可怕的地方在于，这种有令不行、有禁不止并不是源于有关部门的不作为，而是他们无法去作为，领导的一张嘴大过了红头文件，大过了法律法规。

在我们的日常生活中，我们见过了太多的这种现象。办什么事情都要领导签字，都要领导同意，其实，这些环节都是必须的吗？我们有党纪国法，我们有行业规定，我们的有关部门在办理任何事情的时候，应该请示的不是领导而是规章制度。违建是不是该拆除，那就拿有关条文来对照一下；项目能不能审批，那就看看规章制度；税收是不是能减免，那就瞅瞅税收规定；干部能不能提拔，那就阅阅晋升制度。这才是一个法治社会应该遵循的规律。而遗憾的是，有多少部门在遵循这样的规律？有多少执法人员在遵循这样的规律？他们遵循的是领导的指示，是领导的意志，是官大一级压死人的现实。这给我们的工作出现问题留下了漏洞。

假如说，你抓捕“红霞”的时候请示雷政富，你查处铁路窝案的时候请示刘铁男，这案子还能办吗？一切都要在法律法规中游戏。正如武汉的这些违建一样，这些违建都是领导同意的，你拆迁的时候请示他们的话，这些违建当然会永远屹立的。

接下来，我们就要追问这么一个问题，在我们的制度之下，领导的口头约定或者是大笔一挥是不是也需要约束。对于那些明知道是违法违规的事情，领导的决定是不是需要追究？

“红头”干不过“口头”的事实，说明我们的权力真的没有装进笼子里，而是依然在逍遥的游荡！

文/郭元鹏

(责编：邹雅婷)