王义桅：TTIP先期谈判进展值得中国关注

欧美跨大西洋贸易投资伙伴协定（TTIP）谈判第三轮日前结束，标志着TTIP先期谈判顺利完成，这为2014年早期欧盟贸易委员德古赫特与美国贸易谈判代表弗洛曼举行会议做好了准备。

TTIP谈判进展之顺利超出人们原来的想象。此轮谈判中，欧美双方讨论了协定涉及的所有议题，在市场准入、规制和贸易相关的规则等领域取得积极进展。关于市场准入，欧盟希望进一步削减进口产品关税，允许双方企业竞标彼此市场的政府采购合同，开放服务市场并使之易于投资。关于规制，双方重点讨论了健康、安全、环境、金融和数据安全等方面的风险。关于贸易相关的规则，双方讨论了多个领域，旨在进一步促进双边贸易。欧盟首席谈判官员称，双方对谈判结果均表示满意，目前谈判正按部就班，处于正确的轨道。

当然，作为“史上最大双边自贸协定”，前期顺利推进是可以想象的，而越深入将会越难，双方内部都存在强大的保护主义利益集团，难以在核心利益上相互让步。第三轮谈判已经暴露出欧美双方争议的主要领域：一是金融服务业的市场准入问题。这是双方谈判团队之间面临的最大挑战。欧方力推双方在金融服务监管方面有更好的协调，强调双方监管者应有更好的合作框架，统一标准对有效合作至关重要；但美方尚未被说服，认为该问题不应在贸易谈判范围之内。二是美国的能源出口许可机制问题。美国页油岩革命为其带来巨大的潜在经济竞争优势。欧盟希望协定中纳入美国天然气出口，以缓解欧盟能源价格压力。美国首席谈判对此表示，谈判将会增加能源贸易的机会，但是贸易最终取决于消费者和定价等因素。三是投资者-政府争端解决机制问题。该问题在欧盟和美国双方内部都受到尖锐批评。包括绿色和平组织、地球之友等组织都呼吁排除投资者-政府争端解决机制的条款，因为他们非常担心TTIP谈判目标无关自由贸易，而是更多关注企业利益，从而削弱食品、化工、农业和能源等特定领域的安全标准。

值得注意的是，虽然最终协定还远未成形，但部分行业已进入短名单将首先实现互认。欧盟首席谈判表示，目前短名单包括汽车、药品、化妆品、医疗设备、纺织品、化学品、信息和通讯技术，双方均有兴趣在上述行业先行推进标准互认。

尽管谈判主要是美欧公司间规制协调，减少交易成本，但也关系到未来国际贸易与投资规则。过去数十年，欧美均认定中国是多边贸易体制的受益者，中国在充分利用劳动密集型制造业优势和巨大国内市场的基础上，实现了长期两位数的增长。中国和巴西、印度等新兴经济体一起形成了针对美、欧的同盟，同时熟练利用世贸组织的争端解决机制及其上诉程序维护利益。

美、欧开始谈判自贸区改变了这些“游戏”。发达经济体似乎不愿意为多哈回合的停滞所拖累，开始采用双边谈判的方式，寻求设立国际贸易投资的新规则。美国的目的是通过这些新协定提升国际贸易投资规则，以削弱中国产品的竞争力，降低中国市场的吸引力，同时强化美国在太平洋和大西洋的地缘政治控制力。欧盟则受美国“重返亚太”刺激，以此铆住美国，重塑西方，其战略思想不再是追求成为多极世界的一极，而是在中美间博弈，试图扮演设立全球贸易投资新规则的“中介”。

自由贸易与投资协定谈判，从来不是单纯的公司行为和经济利益驱动，其战略意义与地缘政治影响日益显现。中国如何应对重塑的西方和更高标准的全球化，考验我们的外交战略智慧。

（王义桅，中国人民大学欧盟研究中心副主任，海外网专栏作者）

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