徐明江：完善公共权力监督的现实路径

加强对公共权力的制约和监督已经成为我国改革的重中之重，是贯彻落实十八大精神、建设和谐社会、推动科学发展的时代要求，是关系到党、国家和民族生死存亡的重大课题。

三十多年来，我国公共权力监督取得了很大的成就，已初步建立起对公共权力进行监督的法律框架和制度基础。但现在又面临着一些新的挑战：一是公共权力官僚化，一部分公共权力的拥有者，官气十足、高高在上、脱离群众、形式主义等；二是公共权力私有化，一些公共权力的行使者在生活待遇、干部任用等公共权力触及的领域以权谋私；三是公共权力商品化，一些行使公共权力的人将公共权力异化为商品，作为交易的筹码，不给好处不办事，给了好处乱办事。

我认为，公共权力监督应坚持六个基本理念：1、以权力制约公共权力。这是人类制度文明最有用的成功经验之一,以权力制约权力既是监督更是保障和保护，对权力行使的主体和客体都是积极、主动的制度设计。2、以法律规范公共权力。行使公共权力的主体、客体、程序、边界、救济等应由法律予以明确规范。3、以权利监督公共权力。公共权力是社会公民为了公共利益而让渡给国家的权力，以权利监督公共权力本是公共权力自身的重要方面，二者相互依存、缺一不可。4、以责任担当公共权力。必须有法律明确界定责任、有主体主动担当责任、有制度及时追究责任。5、以道德约束公共权力。要通过运用学习和教育等方法使社会对公共权力主体的要求内化为他们自身的道德信念，主动抵制外在的不良诱惑，行使好手中的公共权力。6、以改革完善公共权力。改革是完善我国公共权力监督的根本出路，要以改革的精神、原则和方法逐步使我国的公共权力配置科学、程序完善、运行高效、保障有力、监督到位、科学发展。

完善我国公共权力监督的现实路径主要有：1、培养公共权力监督意识。必须将对公共权力的有效监督置于一定的政治文化之下，置于深厚的公民监督意识之中，包括自主意识、民主意识、平等意识、权利意识、参与意识及法律意识。2、强化公共权力立法工作。通过改进立法技术、扩大立法范围、加速旧法修订及清除过时法规等方式强化公共权力立法工作，重点是加快制定《监督法》，以明确相关监督的主体、客体、程序、救济等。3、深化行政体制改革。通过改革行政权力体制、优化行政层级和行政区划设置及加强行政决策、行政程序、行政问责等制度设计，优化行政权力运行和监督体制。4、改革司法权力体制。通过司法改革保障司法独立，重点是改革司法财政保障体制、突破司法机关按行政区划设置的制度、实行审判委员会（检察委员会）专业化（去行政化）等，从而实现司法权对公共权力的监督和制约。5、改善权力监督体制。一是激活人大询问、质询、调查、罢免等制度；二是完善法律实施的保障制度；三是建立纪检、监察、审计分层垂直领导体制；四是由人大牵头，纪检、监察、审计、律师及公民代表参加，在正厅（局）级以上单位建立联合监督委员会，实行独立性、专业性、会商性、经常性监督。

(责编：牛宁)