堂吉伟德：抽烟看“一把手”旁证领导带头之必要

记者日前在湖南、河南、浙江等地走访发现，在吸烟成为一种“普遍礼仪”的当下，政府机关禁烟实效仍有待观察。一位经常参加湖南省重要会议的官员说，过去在湖南有个通行的“规则”：即会场抽不抽烟主要看“最大的领导”。一把手不抽烟，下面的“瘾君子”就都强行憋着；一把手抽烟，下面的干部就跟着吞云吐雾起来。

一度以来，禁烟工作作为社会治理的难点和热点，始终未能获得很大的进展，十年的禁烟历程，卷烟的生产量不降反升，这其间固然有政策不配套、执法不到位、决心不坚决等多种因素有关，关键还在于没有实现对权力行为的限制，未能有效发挥领导干部的带头作用。

权力约束应当体现在两个层面，一是其自身的公平性原则，也就是要消除特权现象，让禁烟措施对每个人都一视同仁，都同样有效。现实中，“只禁别人不禁自己”几乎成为常态。比如据媒体报道，2012年，一检查组来到了“禁烟单位”云南省健康教育所检查工作，却没有入乡随俗，而是抽起了烟。在人潮刚刚散去的会议室里，无数个烟头漂在喝水的纸杯中。面对此事，云南省健康教育所很无奈：“我们自己不吸烟，就连烟灰缸都没有一个，但检查组来我们单位检查时却不自觉地吸烟，就连我们的工作人员出面制止都无效！”

二是实现自身责任的需要。权力既责任和义务，禁烟工作既离不开其支持与参与，更离不开其带头与践行。只有抛弃了利益因素，强化了其有责任，才会让其在禁烟中更加主动与自觉，才会既扮演好决策者、执行者和参与者的多种角色，禁烟工作才会取得实质性的进步。假若领导不是带头禁烟而是带头吸烟，将自己作为“法外之人”，势必会产生很恶劣的示范效应。同时由于“自身不正”而无以“说服他人”，其所言无以服人，其所行也无以服众，自己在执行相关禁烟政策时，也会显得底气不足。正所谓“公生明，廉生威”，欲行正人就必要正己。将禁烟工作上升到社会公平，以及权力约束的高度，应当是现代社会治理的一种要求。

事实上，领导带头禁烟不令关系到禁烟工作的成败与推进，更关系到权力行为的规范和对权力本身的制约。不可忽视的现象是，特权行为和权力福利不仅表现在公款吃喝、公车使用和公款旅游，也不仅是项目审批、人事任免和资金分配，也不简单表现为人事权、财产权和审批权等方面，更体现在吸烟不受限，吸烟有人送等具体层面。与“吃喝腐败”一样，“香烟腐败”同样存在。更关键之处在于，当实施和执行禁烟之人，其本身对禁烟有抵触，其行为对禁烟规则有破坏之时，其又何以去推动和落实各项措施？

公平和正义比阳光还重要。领导带头禁烟是权力约束的细节化，也是推动社会治理应有的原则，需要以消除特权回归公平作为前提条件。（堂吉伟德）

(责编：牛宁)