佘宗明：“公租房”变身“空租房”直指保障虚置

新华社日前报道，在广东佛山、东莞等地，申请一套公租房，至少需办7个证等待90天。繁琐耗时的行政审批流程，令大量公租房的需求者只能望“房”兴叹。

证件多、手续繁、时间长……原以为，公租房配置，剥离了户籍限制，已向外来工敞开了大门；可没想到，紧随而至的还有社保缴纳年限等要求；而闯过“申请资质”关，后续的繁复流程，又像是数道关卡，将他们拒之门外。在审批“拦路虎”面前，许多人也只能是望而却步。

申请一套公租房，至少要7个证。在办证难的语境中，此举无异于设障。这“繁文缛节”，对羁旅在外、经不起“拖”的外来工而言，恐怕更难HOLD住：为搭上保障房的便车，还得奔忙在办证路上，来回折腾，实在太过麻烦。也难怪，许多外来工宁愿选择租赁农民自建房，虽然条件差点、租金相差无几，好歹手续方便，不用考验耐心。

在此情境下，许多公租房沦为“空租房”，入住率低、闲置严重，也就不足为奇。据了解，截至去年 10月18日，佛山市已建公租房8450套，可空置率却高达40%。一边是不少外来工只能栖身于工地、棚户区、农户出租房，一边是公租房大量空置，二者犄角相对，也指向了公租房利用率的低下。

公租房覆盖面窄，难以物尽其用，最直观的原因无疑是，前置性的准入门槛过高，资质审核太严：比如证件上，需收入证明、劳动合同、计生证等；审批程序上，要经过“三审三公示”——— 它须经居委会初审、街道办复审、区住建等10多个部门终审等，作业面广，流水线长。这相当于抬高申请门槛，也让其保障的点与面受限。

既然如此，为什么不删繁就简，放宽门槛？当地官员点出个中因由：审核过严，主要是怕“出问题”，避免部分人蒙混过关。确实，公租房毕竟意在“兜底”，若不设防，任人“浑水摸鱼”，势必衍生出鸠占鹊巢的乱象，让投机者捞得分肥机会，也削弱公租房的保障功用。而加强把关，是避免资源错置的不二途径。

问题是，舆论对住房保障工作的评判，总是“结论导向”：表面上看，从严审核，保证了分配公平，可其“副作用”却是申请成本畸高，非但无法对接合理需求，反而对其形成挤出效应。当公租房沦为“画饼”，只能用来刷政绩，难以发挥其“住房托底”作用，它注定会遭到诟病。广州社情民意研究中心的最新民调就显示，民众对保障房供应数量和分配公平，评价以不满居多。

无可否认，在关乎公租房的制度设计上，存在“分配公平”与“效率保障”的排序，它亟须合理权衡。而就现状看，申请流程“吓跑外来工”，至少表明了政策尚存瑕疵，离合理还有差距。

当然，这并非否定程序本身，而是旨在实现规则最优化。比如说，审核流程可适当压缩，如恪守“如非必要，勿增实体”原则，将办计生证之类的附加条件剔除；合并社区与区(镇)两个层级的例行核查，实现信息联网和共享，同步公示；针对审核任务下沉到居委会，而居委会工作繁重、人手紧缺(多为兼职)的情况，可设专职人员，提高审核效率与专业性。

而这般“优化”，也需落脚于公租房定位的理清。在眼下，有些地方建公租房，只为完成指标，至于房子能否“物尽其用”，则不在考量范畴内。在有些官员看来，公租房供给，并非指向保障，而是政绩“盆景”，仅供观瞻。殊不知，它本是政府应履之责，而某些信息核查的成本，也该由其承担，而非完全转嫁给民众。

纾解公租房在“需求端”的困顿，说到底，须从程序简化着手，去实现供需对接，让民本关怀嵌入到保障落地的过程中，而不是让善政“画饼化”，为百姓徒增烦扰。

(责编：牛宁)