韩晓平：阶梯水价体现社会公平 普及资源节约意识

央广网1月3日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，我国居民水价一直受政府管制，被人为地保持在较低水平，导致居民用水价格低于供水成本。如果价格低于成本，亏损部分只能通过财政直接补贴等形式补给。这往往不能体现公平原则，而且常使供水成本更加不透明。

国家发改委、住房城乡建设部今天出台"指导意见"，要求到2015年底前，所有设市城市原则上全面实行居民阶梯水价制度。发改委表示，阶梯水价的主要目的是引导居民合理用水、节约用水，并不是让大家多掏水费。一面是低收入居民用水量较少；另一面是高收入人群用水量很大，造成了低收入人群得到的补贴少，高收入人群得到的多。

从另一方面来说，如果补贴的来源属于财政支出，那么公共开支其实更应该倾向于低收入居民。也就是说，如果公共资源流向高收入群体，就相当于：穷人补贴了富人。作为稀缺资源产品价格机制，阶梯水价除了反映社会公平，还必须有利于鼓励居民节约用水、减少能源浪费。对于政府来说，对居民用水实行阶梯水价显然可以提高用水效率，更重要的是体现社会公平，保障效率与公平的一致性。

经济之声特约评论员、中国能源网首席信息官韩晓平对此评论。

关于该如何看待我国实行阶梯水价，在韩晓平看来，阶梯价格在中国会越来越普遍，以前做阶梯电价，现在阶梯水价很快会有阶梯的气价，其实阶梯价格的一个主要的原因还是由于长期以来我们给居民使用的价格，就是这些产品的价格要低于它的成本，政府一直在补贴，因为考虑到低收入人群的支付能力没有那么强，也是为了照顾这些老百姓能够过的更好一点，所以一直长期采取这种补贴政策。但是这个补贴到今天我们突然发现，实际上真正低收入的人他们能够得到的补贴非常的少，因为一些老爷爷、老奶奶，比如他用水的时候非常少，一个星期可能是洗一次澡，而且洗澡的时间也都非常的短。反而是那些住着大房子，然后有一个巨大游泳池的人他们反而享受的补贴是特别特别多。

其实气价的过程中，人们发现了一个问题，只有3%的人消耗了17%的天然气，而且同样的情况，很少的一部分消耗大量的水，而且这些水实际上政府背后又有巨大的补贴里面，造成了社会很大的不公平，同时也造成了浪费，因为价格太低很多人不注重这个问题，所以在用水的问题上，他们就是非常的可以说是肆无忌惮，而且我们知道我们中国是一个水资源非常缺乏的，我们远远低于世界的平均水平，如果我们不节约用水，我们的城镇化进程几乎没有办法继续走下去，所以必须要采取一些能够激励大家更好的使用水，减少水的浪费，同时要体现社会的公平，只有这样的机制建立以后，我们一方面中国特色社会主义太能够真正的体现，同时我们这种节约资源的意识才能真正的普及。

对于实行阶梯水价后，老百姓日常的用水费用会更高还是更低？对此，韩晓平表示，阶梯电价已经实行了，很多人的家里都已经发生了一定的变化，因为有了阶梯电价人们在用电的时候，像北京288，2888度电的时候他们几乎都拆散着用，多的话可能5毛多钱，再多的话可能7毛多钱一度电了，所以他会算，其实可能对于它的生活影响并不是很大，但是由于价格的因素，很多人就会关注这个问题，所以我们看到最近的LED的灯卖的就非常好，很多人都在买LED的灯，以前LED的灯大家都嫌太贵了，而今天很多人都会买，因为一个LED灯的7瓦可能相当于几十瓦的一个普通白炽灯的灯耗，这个对他们来说，对老百姓来说更多的采用一些节能的产品、节水的产品、节气的产品，这样的话才能够把一些新的产品、新的技术才能不断的推广。如果价格太低的话，推广LED灯绝对没什么可推广的，因为电耗功率低，考虑到电价的大幅度增加，企业各种各样节能的节水的产品才能得到重视，才能更好的得到推广，所以这样在一定程度说推动整个社会的一种进步。

有人建议：为了体现阶梯水价公平与效率，应该按照三档分类，第一档保证居民基本用水量；第二档属于合理消费；第三档是奢侈消费，属于过度用水。这样分级是否能体现公平与效率？对此，韩晓平表示，其实是可以的，比如说北京，北京现在自身的水量已经不够了，南水北调水就变得非常非常的贵，但是可能这样还不能解决问题，甚至它要搞海水量化，那这个水价就会更贵，如果维持基本生活这样一个水量我们是保证的，不管是是收入高的还是收入低的，大家都一样，匹配供给。但是如果用水量特别多，用的多了以后你可能就要花钱去买南水北调的水，你就要多承担南水北调的水，因为别的老百姓没有用那么多，他可能没有理由去承担那么多。如果再不够的话，那就要买海水淡化的水，那可能水就更贵了，所以这样在一定程度说，可以使一个资源得到优化的配制。

水价再涨钱，对于有钱人来说，他们可能对于价格仍然不敏感，怎么能够引起他们的重视呢？对此，韩晓平分析，在各地制定阶梯电价的时候，有一个考量的因素，就是如果这一套房子里面住的人太多的话，可以生成两块电表，水同样也是这样。如果说我们的深住的很多，同时又没有办法增加更多的水表情况下，那么我们的水表可能就给你的基本数字会多一些，这样就可以，其实这个实际上掌握的各地政府，各地政府会有一个听证会，听证会的时候，听证会的代表、人民代表会参加，根据我们的实际情况来提出一个合理的价格机制，只有这样一方面我想这个过程中大家都可以参与，而且它是有公开透明的，也很民主，同时也使大家通过这件事情意识到这个问题的重要性。

对于像水这样的公益资源，而且是紧缺性的公共资源它的定价方式、使用方式以及保护的这样一种方法和逻辑，在这一方面还能做些什么？在韩晓平看来，有钱的人他们可能消费的数量非常的多，价格不是很敏感，这更多的还是要引起注意，引起人们的重视，当然价格的话像第三档可以进一步拉大。因为大多数家庭实际上可能不太可能用到第三档的，同时我们电价其实也看到这个问题，基本上绝大多数的家庭80%-90%的家庭最多最多到第二档，很难很难用到第三档，因为一年平均下来的话是非常困难的。所以，对于大家来说节约的意识应该更加的重视，当消耗的资源量远远超过一个平均水平的话，就必须要支付更多的补偿，而这种补偿的因素如果这个价格太小的话是不起作用的，比如我们电价，我们的第三档指标只到7到多，北京第一档是4毛8分8厘3，第二档是5毛7分钱，到第三档是7毛多钱，实际上确实不容易引起他们重视，要节约资源的态度，所以我们必须真正的要制定一些价格差异更大的价格使他们重视。当然这些还有很多的措施，比如说有游泳池或者有大的澡盆，你能不能装一个装置，把洗澡的水收集起来，今后草坪浇灌的时候，就用这样的一个水，就可以减少用其他的自来水进行浇灌，所以还是通过这件事情来引起大家的重视，提高大家的素质。只有公民都提高了素质，节约的公民更多了，我们的每一度电才可能实现。

(责编：牛宁)