寇军:高速公路的延期收费需要照进阳光

高速公路收费期限到期怎么办？山东给出的做法是：一律延长收费期限。山东省交通厅通过该省新闻办官方微博“山东发布”，对延期收费做出了解释，大致4层意思：钱没还完，下面还有巨额养护费；等待新政策，看是否有长期收费政策出台；个别路段免费，影响高速公路“整体性和完整性”；免费了，不好管理。

建设好以高速公路为主的低收费、高效率“收费公路体系”，是构建“两个路网体系”这一大目标的重要组成部分。可是就现实而言，越来越多棘手的现实问题正在不断出现，需要密切关注并且进行及时化解，才可以充分发挥高速公路在国计民生中的积极效用。

比如，由于政策制定的历史原因，加之社会经济发展的不确定性，虽然有的高速公路收费还贷的期限已经到期，却依然无法按时停止收费。高速公路延期收费的理由也很简单，不仅原来修建高速公路的债务没有还清，而且每年还需要大量的养护管理费用。

高速公路延期收费的做法，看起来事出有因，可多少也有点“不守约定”的嫌疑。当然，高速公路延期收费的原因也不是“自说自话”，需要有所依据，经由一定的程序。

2011年，交通运输部等5部委《关于开展收费公路专项清理工作的通知》中提到，实行统贷统还的政府还贷收费公路，其收费年限按照偿还完贷款即停止收费的原则执行。也就是说，偿还清贷款才是停止收费的真正底线。而且，延期收费的审批虽然5年一次，再经审批之后，还可以适当延长。

事实上，貌似“有限期”的高速公路收费，逐渐地变成了“看不到期限”，从而引发了一系列显而易见的“后遗症”。首先，即使有些高速路段已经具备了免费条件，但是其他路段的收费站不撤销，实现高速公路的“整体性和完整性”目标就得不到真正实现；其次，由于货运市场的周期性变化，货运企业和司机利润不高，冲卡、偷逃高速收费的现象屡禁不绝。从2009年1月至2010年9月，广清高速被冲卡7万多次，而2011年河南发生过偷逃高速公路过路费368万元的事件，说明高速公路收费问题的社会效应不容忽视。

高速公路不能按时停止收费继而延期收费，这种现象并非鲜见，背后的原因不能只从经济环境的角度来查找。作为高速公路的运营主体，不仅要向政府部门交出一本明白账，也应加大运营的信息透明度，需要让公众明了收支状况，进而形成一种外部约束的力量，来促进高速公路的管理效率提升。

另外，“方便管理”、保持高速公路的“整体性和完整性”等等说法，不能作为延期收费的借口，处理好不同收费主体的关系，恰恰是高速公路管理方的分内事。而且，高速公路加强内部管理，降低成本，提高公共事业部门的服务效率，才是缩短收费期限的重要手段。如果把延期收费作为顺理成章的办法，只会让收费成为习惯，根本解决不了高速公路的管理之困。

高速公路收费问题本身很复杂，延长收费期限也并非不可理解。高速公路既然兼具公用事业和市场主体的双重角色，更需要遵循双重要求，一方面加强自己的财务状况公开，让政府和公众清清楚楚；另一方面，延期收费不只要经过审批，还应该设置听证环节，听取各方面意见，引入外部监督。没有阳光照进，牵涉到经济和民生的高速公路延期收费，会缺少动力去改变自身管理上的缺陷，也终究无法得到广泛的认可。

文/寇军

(责编：牛宁)