寇军：“三公”经费的“余钱”需要花得明白

近期多个省市都公开了2013年“三公”经费支出，与去年相比降幅均超预期。北京大学财经法研究中心主任刘剑文表示，“三公”经费的公开，是政府财政公开透明化的表现之一，压缩下来的资金可转用于民生。

随着一波又一波厉行节约的各项规定出台，2013年“三公”经费支出缩减大有成效。能够获得如此丰硕的成果，首先是“自上而下”强有力的推进方式发挥了作用，在源头上约束了“三公”消费；其次，从接待、用车、会议等各种细节入手，具体详实的“微管理”，让实施有了遵照的标准细则；第三，加大制度执行的力度，动真格地进行严厉惩处，为缩减经费支出的各项政策扫清了障碍。

就缩减“三公”经费的客观效果看，一方面避免了“瓦格纳法则”预言的那种公共财政增加的现象，站在政治清明的高度，使庞大的政府财政支出有所“消肿”，提升了党和政府在民众中间的公信力；另一面，通过减少“三公”消费，营造了健康有序的经济发展的环境，让过度依赖政府消费的产业和行业，逐渐回归市场，面向公众。

其实，缩减“三公”经费最为直接的目标是“省钱”。当下的“三公”经费还有“余粮”，把这部分资金的用途如何落实好，应该提到议事日程上来。说白了，“省下来的钱，到底该怎么花？”同样是不可忽视的重要课题。

对此，专业人士纷纷提出了个人观点，一致认为，“应该将钱投入民生保障，加强社会稳定。”比如，前段时间媒体报道过的“井底人”，都市中与高楼大厦并存的“棚户区”居民，农村中的留守老人、儿童，等等，他们的现实困境，都是社会普遍关切的问题，亟待及时解决。另外，诸如农村教育、居民医疗养老、文化生活等民生领域，长期存在投入不足的状况，也需要财政资金的倾斜。

“三公”经费的“余钱”不是天上掉下来的“免费馅饼”，依然是公共财政总盘子里的一部分，应当从提高财政投入绩效的角度用好钱，不能再走粗放式财政投入的老路。而类似“争当贫困县”、不愿摘下“贫困帽子”的现象，给公共财政的透明度、绩效考核机制带来了深刻的教训，尤其值得记取。如果政府花钱只有大数，不算好“小账”，一笔原本是“省下来的钱”，又可能会通过其他渠道付之东流。

虽然缩减“三公”经费剑指腐败现象，可归根结底是为了提高政府“管钱”、“省钱”和“花钱”的能力水平。因此，从政府财政预算的理想方式来说，每一笔钱都应该有一个“预算博弈”的过程，不能再以模糊的办法轻易地确定其用途，必须加大财政信息的透明度，以绩效管控来制约财政资金的流向。

由此可见，厉行节约反腐败，其中最为核心的做法是以公共财政为突破口，通过严格的财政制度建设来管住钱，从而赢得了民心。对于“省下来”的所谓“余钱”，更需要谨慎行事，让钱花在刀刃上，产生一定的社会效益，才能真正巩固缩减“三公”经费取得的成果。

文/寇军

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