发改委专家：新一轮改革新阶段开启

由习近平总书记出任中央全面深化改革领导小组组长（以下简称“中央改革领导小组”），为十八届三中全会后的改革又增添了强大的推进力。人们不仅期望，而且也已真实地看到，中国改革开放正在催生新的历史航程，进入新的发展阶段。

成立以总书记为组长的中央改革领导小组，体现了党领导改革开放的历史经验继承和新的时代要求。回想影响深远的1992年邓小平南方谈话，就是以“革命是解放生产力，改革也是解放生产力”这一著名论断开始导向深入的。这一论断，深刻揭示了中国共产党在革命、建设、改革的不同历史时期一以贯之的根本追求。

改革开放的一条重要历史经验，就是坚持党对改革开放的领导。伴随十八届三中全会全面推进改革的总动员，总书记出任中央改革领导小组组长，是在新的历史条件下体现党领导改革开放的时代要求。

在改革局面日益复杂的情况下，及时成立总书记挂帅的中央改革领导小组，更加鲜明、直接地体现了党对推进全面改革的部署、决心和信念，无疑将极大地推动改革开放进程，展现党对引领改革开放的历史使命和历史担当。

以总书记为组长的中央改革领导小组，是改革进入攻坚期和深水期所成立的攻坚克难指挥部。进入攻坚期和深水期的改革，错综复杂、险滩交错。经济转型、社会转型、内外环境变化，使得经济社会的各种矛盾相互交织。

要驶过这个改革深水区和制度发展的历史瓶颈期，我们比以往任何时候都更需要“最大限度”集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素。总书记挂帅，成立最高规格的改革领导小组，首先在改革组织保障上达到了“最大限度”的高度，有利于最大限度调动一切积极因素，甚至可以化消极因素、阻碍因素为积极因素，形成全面深化改革的强大正能量。

凝聚改革的正能量还体现在这是冲破思想观念束缚的必然要求。以中央最高领导挂帅的改革高层领导机构的设立，将对进一步解放思想，突破惯性思维、观念形态对改革的束缚，起到重大引领作用。

实践证明，改革攻坚克难需要高规格的组织保障。改革在进行了30多年之后，阻力较小的增量改革部分变得越来越少，要直接触动利益存量部分越来越多，这就必须敢于啃硬骨头，突破利益固化的藩篱。这种改革形势必须要有相匹配的组织形式来保障，而总书记挂帅的领导小组就是当前改革形势“问题倒逼”产生的，非常必要，众望所归。

十八届三中全会对中央改革领导小组职责定位于“负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。12月30日政治局会议决定习近平任组长，并对改革领导小组的上述职责有了进一步细化的表达，这表明最高改革机构的职责和功能已逐渐清晰。

改革“总体设计”关键在“总体”，领导小组要成为新时代下全面深化改革的总体设计部，并不会拘泥于事无巨细的各项改革具体设计。实现国家治理体系现代化，没有系统性改革，经济体制改革也难以独立深入，尤其是经济与社会、经济与生态实际上已经相互浑然一体，必须系统推进各方面制度改革，这就需要国家治理层面更高层级的总体设计。

中央改革领导小组统筹协调、整体推进的职责，涉及改革设计和推进的多个方面。目前，统筹协调的要求已显然跨出了政府部门内部关系，必然要求提高统筹的组织层面。高层改革统筹机构的诞生，不会取代部门级改革推进的作用，而是对部门改革提出了指定专门机构、由主要负责同志亲自抓改革的重要要求。

改革的关键在落实。中央改革领导小组把“指导、推动、督促重大改革政策措施的组织落实”作为重大职责，是面对深层矛盾和利益调整格局下推进改革的关键性措施。既有顶层设计，也需要顶层推动，才能啃掉硬骨头、跨过各种险滩。顶层设计与摸着石头过河相结合，顶层推动与基层试验相结合，将使改革的系统推进要求和实践探索有机统一，这本身也需要更高层面的领导机构加以总体指导。

以总书记为组长的中央全面深化改革领导机构，体现了改革开放进程中的必然历史逻辑，承载了重大的历史使命，承载了人们的期盼和愿景。中国新一轮改革将坚定而扎实有序地展开。

（作者为国家发改委经济体制与管理研究所所长）

(责编：宋胜男)