凌国华：讨薪难“连续剧”亟待制度来终结

在海口市海南大厦的建设工地上，37岁的瓦工许跃勇笑得很开心：“还有10天，我们就可以拿着钱回家过年了。”8日，记者从海南省向国家保障农民工工资支付工作联合督查组汇报会上获悉，2013年海南省各级人社部门为3.1万多名农民工补发工资4亿多元。立案查处欠薪案件1638件，结案1573件，结案率96%。2013年因欠薪导致的群体性事件比2012年同期减少了一半以上。

春节越来越近了，“拿到工钱，回家过年”无疑是务工者最迫切的心愿。一年的汗水挥洒，都寄托在“拿到工钱”的殷切期望中。被舆论视作劳务市场顽疾的“讨薪难”问题，在务工者身上无疑有着最直观、最切肤的体验。对出门务工者尤其是农民工而言，讨薪所遭遇的困难甚至强过繁重且不乏危险性的体力劳动。各种因素导致的农民工讨薪难问题，似乎成为每年都在上演的“连续剧”。这种严重侵犯务工者合法权益，扰乱劳务市场正常秩序的违法违规行为，亟待终结。

曾几何时，务工者为了讨薪，采取很多别出心裁的方法，如下跪、裸体、模拟新闻发布会甚至跳楼的极端方式，这些“讨薪秀”透露出务工者权益被侵犯、诉求无法得到善意回应背后难以言说的悲情。务工者上演的各种“别出心裁”的“讨薪秀”，是对媒体作为舆论监督主力军的殷切期待。然而，“讨薪秀”毕竟不是务工者维护合法权益的根本手段，因为即便媒体也有“视觉疲劳”的时候。治理“欠薪”顽疾，纾解讨薪难的困境，终究还得依靠在完善制度的基础上，提升制度的执行力。

终结讨薪难的“连续剧”，亟待制度发力。务工者尤其是农民工讨薪难，原因所在多有。劳务市场不规范，用工双方签订劳动合同的规定并未得到完全贯彻，是普遍存在的问题。在农民工较多的建筑行业，采用非法人施工班组雇佣工人，垫资施工、工程转包等“行业陋规”并不鲜见；施工方以开发商不支付工程款为接口，利用工程款绑架工资；一些工程项目的规划、施工以及招投标等手续不完备；由于欠薪问题涉及多个部门，而部门之间缺乏联动机制，以及责任追溯机制不能较好发挥作用，这些问题给务工者权益维护埋下隐患。此外，维护劳动权益的普通渠道本就存在狭仄的弊病，更因程序繁琐和代价高昂使务工者难以承受。

治理欠薪顽疾，终结务工者讨薪“连续剧”，切实维护务工者的合法权益，是公共部门的职责所在。面对务工者讨薪难的问题，除了新闻媒体要加大舆论监督，更需要行政部门积极行动，完善相关制度，提高执行力，形成维护务工者合法权益的合力。比如，针对农民工讨薪难的问题，海南实行农民工工资保证金制度、农民工工资按月支付制度以及农民工维权告示牌制度，对欠薪问题严重的施工和建设单位法定代表人进行“约谈”，同时在银行征信方面进行有效约束。这些措施针对性较强，取得了良好的效果。

应该看到，除建筑、水利、交通等行业吸附了大量的农民工之外，其他如加工、餐饮也是外来务工者聚集较多的行业，这些领域也存在不同程度的欠薪现象，更因其行业特色难以实行工资保证金制度，一旦遭遇“欠薪”， 务工者维护权益更是难上加难。对于普遍存在的劳动合同缺失等问题，显然应该从规范用工秩序、加强权益保障的层面上予以考量。同时，随着“欠薪可入刑”规定的出台，如何打通建设、劳动监察以及政法部门之间的执法梗阻，形成互相协调配合的长效联动机制，则应从转变政府职能的角度加以完善。

“欠薪”是对劳动者合法权益的粗暴侵犯，因欠薪而生发的“讨薪秀”更映衬出劳动者尊严被戏弄和践踏的悲苦。完善制度，强化执行，打通梗阻，形成合力，是革除欠薪顽疾、保障务工者权益的根本举措，也是相关部门须时刻念兹在兹的责任。人民对美好生活的向往，应当是公共部门孜孜不倦的奋斗目标。“让人民生活得更加美好”的铿锵承诺，只有在兢兢业业服务人民的实践中才能落地有声。看看那沧桑的面庞，想想那“讨薪”的悲苦，公权力只有在不断提升公共利益、增进公共福祉的民心共振中才能收获灿烂辉煌。（凌国华）

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