于立生：“纳税人”不是除夕高速收费的挡箭牌

　　高速公路节假日免费政策在全国已实施1年多，但由于今次除夕并不在国务院办公厅《关于2014年部分节假日安排的通知》确定的节假日之列，目前只有黑龙江一省明确表示“除夕中午起全境高速公路免费通行”；天津、上海、安徽等多地则表示照常收费，其中新疆交通运输厅称“高速公路建设资金来源于全体纳税人，而免除费用只使少部分有车人士受益……涉嫌福利歧视，使纳税人不能得到公平待遇”。此外，湖南、广东、河北、山东等多地表示免费与否，尚属待定，须等省政府文件或交通运输部通知。

　　“涉嫌福利歧视”的说辞，并不能成立。高速公路的建设和维护资金，并非一般性税收这样的单一来源。早在2005年，时任交通运输部部长张春贤即谈到：“建设资金主要来源于中央的车辆购置税、地方的各项规费、国债资金、银行贷款、内资、外资”，是多元化的。如若不然，“贷款修路、收费还贷”建设模式的大行其道，也就无从解释。

　　高速公路作为混合物品、准公共物品，如果纯然遵循“谁受益谁付费”的原则，以收取使用费作为建设和维护的资金来源，并不公平，因为高速公路具有极强的“正外部性”，诸如促进经济增长、拉动沿线土地增值、惠及周边民众。而如果纯然以一般性税收作为资金来源，同样也不公平，因为并非所有民众都会使用到高速公路。此外，高速公路建设周期长，使用寿命更长，往往达数十年，如果纯以一般性税收作为资金来源，那么，上一代人承担了建设费用和当期维护费用，下一代人只需承担将来维护费用，也并不对称。

　　所以，高速公路的建设和维护资金来源，实际是采用“混合制”三结合：一般性税收+使用者税+使用费。之于高速公路的建设和维护资金，相比一般民众所给付的一般性税收，有车人士还要多承担使用者税（车船税、车辆购置税、成品油消费税、燃油附加税等）和使用费（通行费）两大项。

　　因而，上述“福利歧视”的说辞也就不符合事实，有绑架“纳税人”替除夕高速收费背书之嫌。

　　而既说到公平，我们通常有三个考察维度：起点公平、机会公平、结果公平。从机会公平的角度来审视，鉴于高速公路的寿命长，你今年不买车，不等于明年就买不了车，如果实行除夕高速免费通行，只要有车，就都可以开上高速公路，其实，于任何人都是机会均等的，也就并无不公平可言。

　　过年回家，合家团聚，是悠久的民俗传统。依民俗传统，除夕已在家的人，一般也并不出门，而要回家的人，多半也已回了家，所以，除夕当天的高速公路上，恐怕非但不至于出现严重堵塞的所谓紧急情况，倒还很可能是比较冷清，即便坚持除夕高速收费，也未必能有多少进账；同时，高速公路收费站的工作人员，也是有着早点下班回家团圆需求的。

　　黑龙江省明确“除夕中午起全境高速公路免费通行”，之所以受到民众欢迎，也就在于服膺传统，洞明世事，近乎人情。希望其他地方也能够“见贤思齐”跟进，推出人性化举措，予民众及高速公路员工以方便，让他们一路顺畅通达早点回家团圆。

(责编：牛宁)