马晓霖：新版宪法能否带埃及走出困境？

1月15日，埃及结束临时新宪法公决投票。这是推翻穆巴拉克不足三年内埃及进行的第六次“公投”和第三次“修宪”，是穆尔西民选政府垮台半年后全民“票决”国家前途，也是赛西等军方领导人主导埃及命运的一次关键努力。新版宪法，能否像圣经时代摩西带犹太人走出苦难埃及，指导当代埃及人摆脱动乱困境？

据统计，8000多万人口的埃及，拥有投票权的公民为5274万。公决的参与度和支持率，将直接决定“赛西版”临时宪法能否取代穆尔西的旧版本，还将关系到埃及宪政治理三部曲的另外两部能否顺利出演，即新的议会和总统选举。不仅如此，这次公投还被视为对去年7月4日军方罢黜穆尔西及随后一系列全面、彻底打压穆斯林兄弟会的民意表决，也是对军方继续在埃及发挥决定性作用的一次公示。

据官方中东通讯社估计，大约超过55%的合法选民参与新宪法投票，按一般推理，由于穆兄会成员抵制此轮公投，参加者九成以上会支持新宪法，这将意味着这轮公投在统计学意义上不存在失败的悬念。况且，“穆尔西版”宪法公投时，投票率仅有33%，实际统计表明，仅有一千多万选民支持，意味着5000多万合法选民中，多半以上没有参与投票或者投了反对票。

尽管此轮投票的最终结果将在周末正式公布，但是，仅以投票率简单比较也许已能够说明，“穆尔西版”宪法公决的民意基础差强人意，街头动乱不已，穆尔西政府令行不止。相反，1800万人同时上街拆台倒灶，以及军方敢于接管政权，都印证“穆尔西版”宪法及其政权的先天不足和赶鸭子上架，也注定穆兄会掌握国家权力一年就被赶出舞台中心的坎坷命运。

当然，总共六章247条的“赛西版”宪法同样不乏争议。首先，淡化宗教对国家政治生活的影响，突出政教分离，确保宗教平等和社会世俗化。虽然新宪法开宗明义强调伊斯兰为国教，伊斯兰教法为立法主要法源，但是，第74条禁止在宗教、种族、性别等基础上建立政党，删除了原宪法中对伊斯兰教法定义较为宽泛的条款。很显然，新宪法不仅使温和的穆兄会无法以任何间接方式组建政党，也意味着参与倒穆运动的激进的萨拉菲派穆斯林光明党也将面临非法地位。此令出台是一次“否定之否定”，无异于重返穆巴拉克时代。对人口85%为穆斯林的埃及而言，该条款的核心意义在于防止这个阿拉伯头号国家被宗教力量控制，这不仅符合多数埃及国民的传统诉求，也符合现代社会治理的总体趋势。

第二个争议点是总统权限。根据新宪法，总统任期为4年，仅连任一届；实行一院制的议会则由不少于450名议员组成，其中5%的比例可由总统任命，议会5年换届。总统与议会任期不仅出现交叉，而且总统无权解散议会。更重要的是，总统作为国家元首和武装部队总司令，既无权对外宣战，也无权任命国防部长。新宪法规定，宣战权在总统与国防委员会商议后交由议会定夺；国防部长由最高军事委员会从军人中挑选，该职位产生条件在8年即两届总统任期内保持不变。此外，还成立由总统、总理、议长、外长、财长、参谋总长、各兵种司令、情报首脑等角色组成的国家安全委员会。国防委员会、最高军事委员会和安全委员会成为遏制总统权力的三道绳索，而军方才是掌控绳索的铁腕。

第三个争议点也与军人特权有关。尽管新宪法禁止军事法庭管辖平民，但是，事关妨碍和危及军人及军队、武器和装备安全的所有平民行为，都将被军法追究。这意味着对军队及军人地位和权利的绝对保护，进而使任何人在未来不敢质疑和挑战军方。作为临时宪法，这或许是权宜之计。如果保留下去，将是历史的倒退，但是，这又是埃及现实催生的畸胎，因为公众用行动表明，他们拥护强人政治，支持军人发挥更多作用。

新宪法如被公投正式认可，将成为埃及的阶段性根本大法。现在的悬念是，已失去一切合法地位，甚至不能以团体名义组党的穆兄会如何应对？它毕竟有上千万人的民意基础，不仅极大地影响着城市和乡村贫困阶层，也掌握着相当比例的精英人群。

2005年埃及首次实行普选，同样处于非法状态的穆兄会令其成员以个人身份参选，获得不俗成绩。十年后的今天，穆兄会已群龙无首，且已头顶“恐怖组织”黑帽，还会旧曲新唱，俯首蛰伏，以待来年吗？它以及更激进的宗教势力会否成为埃及求得新生之旅的拦路者？（作者为博联社总裁）

(责编：牛宁)