严力：“身家20亿”镇干部折射集体土地管理乱象

日前，广东省东莞市纪委通报，被网民举报拥有“百套房产、身家20亿元”的东莞市原厚街镇干部林伟忠存在贪污公款、违规获取使用集体土地等问题，已构成严重违纪并涉嫌犯罪，决定给予“双开”，并移交司法机关处理。一个镇街的科级官员，其被举报和落马的过程，为何引发了不小的关注？

“苍蝇的身份，干出了老虎的事情”，网友们的调侃，道出了林伟忠所代表的“小官大贪”现象。据网帖反映，林伟忠拥有房产数量超过100套，总面积超过10万平方米，总价值近20亿元人民币，这还不包括未建的土地资产。而纪委调查后也发现，林伟忠名下拥有房产20余栋。一个在不少人眼里根本不入流的科级干部，何以能坐拥如此“土豪”气派的巨额房产？

个别奥秘，还在于利用手中的权力牟取暴利。林伟忠作为社区党支部书记，先是违规获取使用社区集体土地建成房产；建成后，利用曾担任厚街镇城建办主任等职的职权，二次违规给这些违建房产办理了房产证等相关证明，以实现把违建“合法化”。官虽不大，但掌握的职权已足能上下其手，把一方的土地红利大肆收入私囊。除了发“土地财”，他还利用任镇武装部部长的便利，一边将相关财政经费贪为己有，一边又向各村（社区）摊派补亏空，来了一个“两头吃”。

权力易致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，不在于权力的大小，而在于权力的存在状态。镇干部看起来不大，但一旦缺乏有效监督、办事不透明，同样会滋生蛀虫，造成严重后果。不可忽视的是，像林伟忠这样的“小官大贪”，并非个案。随着城镇化、工业化进程加快推进，许多项目向城乡结合部转移和延伸，城乡结合部土地大幅升值，村居集体土地不断升值乃至寸土寸金，一些掌握集体土地使用大权的村官也随之变身“土地财神”，一些巨富村官，动辄几十套房产、亿元身家。广州市政法机关统计，由郊区发展而来的广州市白云区，近4年来已有101名村干部因贪污腐败“落马”，多数涉及征地拆迁、为“违建”充当“保护伞”。而据江苏省南京市人民检察院统计，2009年至2012年查办的村干部中，七成多涉及征地拆迁领域。

一些村官之所以能大发其“土地财”，也是因为手中握有看似微小而又非常自由的权力。为保证集体土地上的征地拆迁能顺利进行，政府部门往往委托村级自治组织进行“包干”，对过程监管不足，一些村庄村务、财务又不够透明，管理非常混乱，留下了权力寻租空间。一些村庄发展过于依赖土地经济，常采取违规方式出租土地获取收益，而不少村民为了尽快拿到分红，对此也是睁一只眼闭一只眼，极易出现村社干部与投资者之间的利益输送。如此一来，本该是集体经济组织管理者的村官，实际上却成了转移财富的“操盘手”。种种围绕集体土地的腐败问题，常常由此而生。

习近平总书记日前中央纪委全会上指出，反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。发现问题就要及时处理，不能养痈遗患，打“老虎”是这样，拍“苍蝇”也是这样。在集体土地不断升值、利益诱惑不断加大的背景下，防止村官变硕鼠，既要有案必查、有贪必肃，出重拳治理集体土地乱象，强化“手莫伸，伸手必被捉”的反腐态势；又迫切需要完善征地拆迁、村务公开等制度，加强社会监督和村民自治，避免一些村干部“小权独揽”，让村官回归基层自治和公共服务的应有角色中去。

(责编：牛宁)