燕农：压缩三公经费应脱离“指标控”

截至目前，已有28个省市区的两会陆续召开。从各地公开的政府工作报告中可以发现，大多数省份的报告都提及了三公经费情况，并表态要过紧日子，严控三公经费支出，其中多个省份明确提出了2014年三公经费支出的具体压缩比例。压缩比例最高的为浙江省，达30%；江苏、宁夏、青海等均提出要压缩5%。

在厉行节约、反对浪费的社会新风中，各地提出压缩三公经费支出的具体比例指标，尤其是有的省份压缩比例超过10%，甚至达30%，呈现出了一组令人欣慰的数字。不过，应该注意的是，在各种规章制度并不健全的阶段，指标控制是最简便易行的手段；在政府部门行为被“关进制度的笼子”过程中，单靠“指标控”来压缩三公经费支出，其科学性就值得商榷。

2013年各地三公经费支出普遍出现较大幅度缩减，譬如福建削减了13.5%，甘肃下降了20%以上，海南文昌市降幅为13.7%，武汉市同比下降16.5%……全国人大代表叶青就此指出：这与2012年底中央提出的“八项规定”有关。“八项规定”从遏制公款消费、控制出国等源头约束了三公消费，使得各地政府部门三公支出缩减。

如果条分缕析地审视各地三公经费支出的下降，公务接待费用瘦身和因公出国（境）费用压缩贡献了相当的比例。譬如海南文昌市三公经费支出总体下降了13.7%，其中公务接待费和因公出国（境）分别下降33.5%和54.1%。也就是说，在三公经费缩减中，占三公经费60%以上、金额最高最难管的公车经费压缩，并没有做出绝对贡献。

事实上，在“八项规定”之后，中央又相继颁布了一系列规章制度，其中《党政机关厉行节约反对浪费条例》，对经费管理、国内差旅和因公出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等均做了明确规范和规制。关于公务用车，要求“坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度”。正如叶青的观察：在现在的基础上，三公经费还会有一个比较大的压缩空间，其中之一就是公车改革问题。

以此来看，各地提出的今年三公经费支出压缩指标，是多还是少呢？这显然很难判断。事实上，各地公车改革尚未大面积铺开，如果这项改革在今年拉开大幕，那么各地三公经费支出缩减远超过5%，是轻而易举的事；如果仅仅从公务接待、因公出国（境）、节庆论坛会展等方面压缩三公经费5%，也不是没有可能，却在推动公车改革方面有失诚意和动力。

只有政府部门的行为完全纳入《厉行节约反对浪费条例》、《国内公务接待管理规定》等制度的笼子后，明确缩减比例才具有不凡的意义。也就是说，缩减三公经费需要以改革进度和指标双控，单靠“指标控”可能会遮蔽改革的紧迫性和延迟改革的进度。（燕农）

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