埃及未来：在宪法 更在选举

　　埃及新宪法草案公投18日尘埃落定，这是中东大动荡导致穆巴拉克下台后，埃及3年来的第三次宪法公投，也是去年7月穆尔西政权被推翻之后的首次公投，因此意义十分重大。超过98.1％的高支持率折射出部分民众盼望国家稳定的迫切心情，而38.6％的投票率则清楚地表明穆兄会等伊斯兰派别抵制带来的影响，并为埃及未来的政治进程埋下隐忧。

　　新宪法赋予军队更多权力

　　在埃及近代历史上，宪法曾经几经变动。此次宪法是2013年7月推翻穆尔西之后的新宪法，较之过去的诸多方面，有着巨大的变动。埃及新宪法共有247项条款，分为序言、国家和社会的基本原则、自由、权利和公共义务、政府体制等章节。这部宪法相对2012年的宪法有较大改动，其中不少改动成为争议焦点。

　　在政党制度方面，新宪法明确禁止以宗教为基础成立政党；在议会制度方面，新宪法决定改“两院制”为“一院制”，取消协商会议（议会上院），并且取消议会中工人和农民代表比例不得少于一半的强制性规定；在司法制度方面，允许军事法庭审判平民等。新宪法的204条规定，军队可以对埃及公民进行军事审判，而且情报机构、内政机构的相关人员有权对埃及公民进行监视。此处使用“公民”一词，意味着埃及国内包括官员、议员、政客在内的任何人都将可能受到军队、情报机构和内政部门的监视和审判。

　　另外，新宪法还规定，国防部长的人选必须是军人，并需得到最高军事委员会同意。新宪法不仅仅将国防部化为单一的、隔离于世俗法律之外的机构，还赋予了情报机构以及负责国家安全的内政部特殊的权力。如宪法的201条和234条就规定，国防部长的人选必须得到埃及最高军事委员会的批准，而且国防部长必须是军人，这也就保证了文职出身的政府或者议会议员将被排除在埃及军队的最高决策权之外。

　　此次埃及新宪法显示了军队将在埃及未来的重要作用，将埃及军队在当下埃及国内政治结构中“监国”的地位合法化。新宪法将有助于巩固军方首脑塞西主导的临时政府，从而为塞西正式当政埋下伏笔。

　　需要关注的埃及大选

　　此次埃及新宪法获得全民公决的通过，应当说，波澜不惊。虽然在宪法公投之前也出现了对于埃及能否保证投票安全的诸多质疑之声，而且公投期间确实发生了诸如爆炸事件的“小插曲”，但是总体上看，此次公投还是一次较为成功的民众意志的体现。

　　新宪法的通过，首先，应当归功于制定机构“五十人委员会”的辛勤努力。“五十人委员会”是2013年9月1日根据临时总统曼苏尔的总统令成立的。按照原定计划，该委员会自9月8日起应在60天内审议并通过宪法修订的最终草案。由于委员会内对部分条款意见不一，审议修订过程被迫延长，这也导致宪法公投推迟。不过经过各方的积极协商，新宪法草案终于在12月1日通过。

　　新宪法草案的通过，其实也就预示着新宪法的诞生。虽然还要经过“全民公投”这一关，但是从历史经验上来看，“全名公投”往往都是一个形式上的摆设，毕竟如果对于宪法草案不满的群众往往会抵制公投，只有真正拥护者才会积极的进行投票；其次从政治力量对比来看，当下埃及国内军队已经完全占据了主动权，新宪法草案的通过，也表明埃及国内各个政治势力在权力分配和重大权益问题上达成了一致性。

　　根据新宪法，全民公决通过宪法之后的六个月内，必须进行埃及国内的总统和议会选举。这也意味着，新一轮的政治博弈将再次展开。从当下的埃及国内局势看，宗教背景的政党，要么随着埃及穆斯林兄弟会一起遭受打压，要么已经被临时政府“招安”而放弃了诸多激进的宗教形态元素；埃及国内的自由派也由于无法掌控局势，缺乏有效的强力背景而更多的空谈，因此能够执掌国内政局的，也之后埃及军方领导下的各个机构，而埃及军队的领导人塞西将很可能参加即将开始的埃及选举。

　　虽然许多评论认为埃及新宪法的诞生将为埃及国内未来的政治游戏设立新的规则，不过根据埃及独特的历史来看，宪法在埃及国内政治中往往只是一个摆设而已，任何新的政治力量一旦获得优势，往往能够在短时期内突破原有宪法体系的束缚，而设立自己新的宪法逻辑。因此我们需要关注埃及宪法公投，但是更应当关注即将到来的埃及大选，毕竟在埃及现实中，实力才是绝对法理的最大依据。

(责编：于川)