周俊生：财政收入减少未尝不是好事

财政部近日发布的信息显示，我国政府中央一级去年的财政收入增幅为7.1%。财政部在发布这一信息的时候，强调指出去年我国财政收入增幅出现明显回落。

在整个宏观经济增速减退的情况下，实体经济各个行业的盈利水平都在下降，有的行业由于产能严重过剩，甚至已出现全行业的亏损。在这种情况下，政府的财政收入增幅出现下降，是完全正常的。自全球金融危机爆发以来，我国实体经济的状况一直不是很理想，但政府的财政收入却保持着高增长纪录，这其实是一种不正常的情况。在宏观经济不景气的状态下，政府利用其行政权力维持了高收入，对社会投资实际有着巨大的挤出效应。这种状况终于在2013年得到了改变，财政收入增幅伴随经济增速减退的趋势而出现了下降。政府的职能转变使它对增加财税收入保持了克制，而政府这种自我利益的割舍带来的是市场活力的释放。

其实，如果我们看得仔细一点就可发现，财政收入增速减退的情况只发生在中央政府一级，而地方政府一级的财政收入仍然保持着较高的增长。数据显示，去年地方政府财政收入的增幅为12.9%，这个水平与前几年相比并不算低。这又表明，与中央政府相比，地方政府由于直接面对财政收入减少所带来的压力，因此更有充实政府腰包的迫切冲动。在这样一种现实需求之下，地方政府在转变政府职能方面的改革显然又会比中央政府缓慢。

地方政府的财政收入增幅继续保持着高纪录，它多收的钱从哪里来？从财政部披露的这份报告中也可看出端倪。去年，全国国有土地出让收入达到41250亿元，相比2012年增加幅度达到史无前例的44.6%。这表明，在财政收入减少的情况下，地方政府对于通过卖地来保证财政收入的依赖性不仅没有改变，反而有所增加。而通过这个情况，我们也可看出去年房地产市场调控失败的最终原因就在于地方政府通过卖地来保证财政收入，为房地产市场提供了最为有力的支持。显然，要让房地产调控收到预期的效果，现行的地方政府通过国有土地“招拍挂”来增加财政收入的模式必须改革。但这种改革会直接导致地方政府的财政收入大幅度减少，在央地两级财政制度改革迟缓的背景下，很难解决。

当然，从总的格局来看，财政收入减少已经形成趋势，其实这未尝不是好事。长期以来，由于收入分配机制的不合理，政府获取了经济增长过程中的过多份额，这虽然促进了国力的增强，但财富过多地集中于政府以后，导致民众收入难以提高，进而遏制内需增长。政府财政收入的减少，民众在获得经济增长更多份额以后，其收入的增加有利于提振内需。

但是，面对财政收入增幅减退的情况，地方政府当然会感到压力，一些地方的税务部门甚至动起了向企业提前征缴税收的脑筋。我们需要警惕地方政府在财政收入减少的压力下强化对经济事务的干预。

(作者系资深财经专栏作家)

(责编：宋胜男)