潘洪其：比“围殴城管”更可怕的是什么

公平正义是最好的社会情绪抚慰剂，也是最有效的社会秩序稳定器。唯有大力推进行政体制、司法体制等各项改革，提高各级政府和权力机关的权威性和公信力，才能赢得公众对公权力的信任和尊重，有效消解群众的不信任情绪和极端情绪，最大限度避免“围殴城管”之类事件重演。

狂暴的人群迅速聚集，将一辆城管执法车团团围住，棍棒、石块、锐器雨点般砸过去。120救护车欲将被困者送往医院，失控的人们又将救护车掀翻……4月19日浙江苍南县灵溪镇发生市民围殴城管人员事件，现场冲突的视频在网上坊间扩散，闻之睹之者无不震惊。(相关报道见A13版)

这是一起由城管执法引发的群体性事件。先是城管人员(据称是城管局聘请的临时人员)与摊贩发生冲突，市民黄某看不过去，用手机拍摄冲突场面，城管人员制止拍照，将黄某打倒在地并继续施暴，其他市民上前制止、拍照也遭殴打。城管人员的野蛮行径激起群众的公愤，围观群众越聚越多，很快升级成为一起“围殴城管”的暴力冲突。目前事态已基本平息，无论是殴打黄某的城管人员，还是参与围殴城管、打砸车辆的市民，都将依法受到惩处制裁，但事件远未就此结束，它带给人们的警醒和反思才刚刚开始。

城管打人引发的冲突，近年来在各地屡有发生。城管打人并与拍照的市民发生冲突，在各地也不罕见，2008年湖北天门曾发生城管人员将拍照者殴打致死的恶性案件。苍南官方透露，这次围殴城管事件的一个关键诱因，是有人散布“城管打死人”的谣言，由此点燃了群众的愤怒情绪。而按现场目击者的说法，拍照者黄某被城管人员打倒在地，“脸煞白煞白的，呼吸也不行了，眼睛睁不像睁，闭不像闭，大家都说他被打死了”，在当时的非常情境中，“大家都说他被打死了”很可能就是“谣言”之肇始，基于既往的事例，很多人对此“谣言”深信不疑，群情激愤之下采取极端行为。简单谴责“谣言”是容易的，造谣传谣者也自当受到法律制裁，但必须追问的是，一般人对这样的“谣言”，为何总是宁可信其有，不可信其无？

苍南“围殴城管”事件始于上午九点多，到下午四点多冲突仍未缓和，当地政府被指反应迟缓、处置不力，其实这可能只是问题的一方面。问题的另一方面是，鉴于现场群众情绪失控，稍有不慎就可能引发更大范围的严重群体性冲突，当地政府或许突然间被“镇”住了，惊惶失措无以处之，或许有意保持谨慎克制，避免贸然行动给群众情绪火上浇油。经验表明，政府处置突发事件和群体性事件，采取柔性手段往往比强硬手段效果更好，面对群众的激愤情绪，政府的柔性与克制并不是“软弱”的表现。

上千市民围困城管执法车，至少几十人参与殴打城管、打砸车辆，这样的场景放在任何一个地方，都让人深感惊惧不安。然而，比“围殴城管”本身更可怕的是，为何一起原本并不十分严重的冲突，一不小心就发展成上千人参与的群体性事件？以往的群体性事件大多缘于直接利益冲突，如征地拆迁群体性事件参与者大多是被强征强拆的农民，现在，无直接利益冲突的群体性事件越来越多——比如这次苍南的“围殴城管”冲突，大多数参与者和城管人员往日无冤近日无仇，他们只是“路见不平拔刀相助”——很多时候，无直接利益相关者仅凭一句经不起推敲的谣言，就在群体气氛感染下采取极端行动。无直接利益冲突的群体行为较以往更容易发起，一触即发的群众情绪是一种巨大的隐患，对此必须予以高度警醒。

公平正义是最好的社会情绪抚慰剂，也是最有效的社会秩序稳定器。唯有大力推进行政体制、司法体制等各项改革，以文明执法、依法行政、公正司法、严惩腐败的实际行动，提高各级政府和权力机关的权威性和公信力，才能赢得公众对公权力的信任和尊重，有效消解群众的不信任情绪和极端情绪，最大限度避免“围殴城管”之类事件重演。

(责编：宋胜男)